银保监会定调2020年 供应链金融要关注什么？

1月14日，央行在官网发布消息称，国务院金融稳定发展委员会办公室印发《国务院金融稳定发展委员会办公室关于建立地方协调机制的意见》，将在各省（区、市）建立金融委办公室地方协调机制，加强中央和地方在金融监管、风险处置、信息共享和消费者权益保护等方面的协作。业内专家认为，金融委的建立旨在加强金融监管协调、补齐监管短板，更好地做到金融监管全覆盖，更好地防范和化解金融风险。

（图源：中国人民银行官网）

值得关注的是，自2018年开始，部分地方政府将金融办（局）升格为地方金融监督管理局，我国地方政府金融管理模式初具雏形，以及单一监管模式向双层监管模式的渐进转变。近年来，出于有效应对地方金融快速扩张及金融风险渐进暴露局面的考虑，我国逐渐将地方金融监管职能及风险处置责任交由地方政府承担。

一方面，我国在不断完善金融管理模式，另一方面则在不断加强监管举措，而后者从银保监会近日召开的2020年全国银行业保险业监督管理工作会议可见一斑，万联网将供应链金融相关的方向进行了梳理。

1、由“一刀切”、“齐步走”向分类监管转变 监管思路有重大转变

在此前的1月3日，银保监会发布了《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），定调未来五年发展目标，结合《指导意见》与此次会议内容，银保监会2020年工作任务更加明晰。

银保监会近来动态频频，不少业内人士认为，强监管的时代已经到来。仔细研究不难发现，当前监管的思路有重大的转变，由“一刀切”、“齐步走”的监管逐渐向一类一策的分类监管转变，监管要更加精准有效，这实际上对金融监管提出了更高的要求，对行业而言，精准有效的监管也将促进行业的持续发展。

2020年全国银行业保险业监督管理工作会议指出：1、金融机构服务实体经济质效不断提升，2019年民营企业贷款累计增加4.25万亿元，普惠型小微企业贷款余额11.6万亿元，同比增长超过25%；2、防范化解金融风险攻坚战取得关键进展。例如，全年共处置不良贷款约2万亿元，商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理。三年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。

从银保监会在2019年7月下发的《中国银保监会办公厅关于推动供应链金融服务实体经济的指导意见》（155号文），到2019年10月下发的《关于加强商业保理企业监督管理的通知》(银保监205号文)，再到2020年1月印发的《融资租赁公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》，商业保理、融资租赁等行业迎来大整顿，数万家企业纷纷向着合规经营加速转变——供应链金融领域迎来强劲东风，值得留意的是，银保监会的监管政策针对不同行业、不同领域均有更贴合行业实情的细致规划，对供应链金融的长远发展而言，无疑是重大利好。

与强监管息息相关的，是风险防范。强监管既是风险防范的因，也是果。

2019年是供应链金融行业颇不平静的一年，除了自上而下的政策东风、行业热潮，还有屡屡引发关注的重大风险事件。供应链金融的风险控制要着眼于全链，深入到产业供应链，除了科技的力量外，政策的指引更为重要，银保监会的动态是对这一方向的体现。如银保监会155号文指出，在有效防范风险的前提下，推动供应链金融创新，提升金融服务实体经济质效，进一步改善小微企业、民营企业金融服务。其中，文件中强调要加强核心企业风险管理；强调禁止借供应链金融名义……；强调坚持交易信息可得，确保直接获取第一手的原始交易信息和数据。

在2020年全国银行业保险业监督管理工作会议最新提出的“抓紧出台商业银行小微企业金融服务监管评价办法”、“制定负债质量监管办法”、“在五级分类基础上细化分类规则”等内容，被业内所关注，也体现了监管的趋势和方向。

“综观上述内容，当前监管的思路有重大的转变，由‘一刀切’、‘齐步走’的监管逐渐向一类一策的分类监管转变，监管要更加精准有效。”据《财经》记者采访中国邮政储蓄银行高级经济师卜振兴，其表示，为了实现精准监管，需做到以下几点：首先要对金融机构职能、目标有清晰定位，哪些能做，哪些不能做，要区分业务领域和经营半径；其次，做好行业观察和行业研究，实现监管、研究相结合，及时追踪行业动态，让金融监管跟上金融发展的步伐；再者，让科技赋能监管，金融监管需实现与科技的深度融合。

2、持续加强对民营小微支持 供应链金融大有可为

民营和小微企业融资难题是全社会高度关注的话题。除普惠金融外，供应链金融以灵活机动的突出优势被政策不断关注。

2019年11月，包括银保监会在内的15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(以下简称《意见》)正式对外公布。《意见》鼓励金融机构积极支持开展供应链金融服务和发展装备融资租赁业务。同时，《意见》强调要加大金融支持。鼓励金融机构结合职能定位，按照商业化原则，向两业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资，稳妥开展并购贷款业务，积极支持开展供应链金融服务。支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。建立知识产权质押信息平台，扩大知识产权质押融资规模。

2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，要求健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系，值得关注的是，该意见强调要推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。

同时，今年年初银保监会发布的《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）也鼓励金融机构加大对制造业的支持力度——而缓解企业融资困境，供应链金融是不可多得的利器，金融机构、企业都是其中的重要玩家。

政策是推动供应链金融发展的活水，银保监会2020年的重点任务之二正是大力做好“六稳”相关工作，推动提升金融服务实体经济质效，引导资金更多投向重点领域和薄弱环节，供应链金融将在服务实体经济中扮演重要角色。分类监管、风险防范、政策支持、企业重视……供应链金融未来大有可为。

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