重磅！数字中国建设顶层规划来了！数字化建设将纳入党政干部KPI考核......

数字中国顶层规划印发，理清建设布局脉络。

2月27日，据新华社报道，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），对未来数字中国建设的核心发展方向进行了详尽的梳理。

《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。同时，《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

从产业角度看，主要包括夯实两大数字中国基础设施、通过数字化手段赋能经济社会发展即数字经济，以及在创建数字中国过程中一些关键技术突破，可以简称“两大基础设施”+“两大技术能力”。

夯实两大数字基础设施

数字中国建设必须要有强大的数字基础设施作为支撑。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，首个“2”即指夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。

一是打通数字基础设施大动脉，在网络通信、北斗、东数西算等方面给出顶层指引；

在网络基础建设方面，提出要加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。在算力基础设施方面，提出要系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。

二是畅通数据资源大循环，包括构建国家数据管理体制、推动公共数据汇聚利用、释放商业数据价值潜能、加快建立数据产权制度、开展数据资产计价研究、建立数据要素按价值贡献参与分配机制等。

有了网络基础设施，还需要有内容数据开放和循环，才能让数字真正流动。《规划》指出构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

数字中国需要赋能千行百业，尤其要把传统的行业数字化、智能化，这些将带来数字化商机。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。

强化数字中国关键能力

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。

二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

数字化建设纳入党政干部考核

值得一提的是，《规划》还明确指出，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处；开展数字中国发展监测评估，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考：一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。

此外，《规划》还指出，要优化数字化发展环境，包括建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。

全面赋能经济社会发展

近年来，我国数字经济领域创新成果不断显现，现阶段数字经济正以服务实体经济为目标，从局部的、环节层面的业务创新向整体协同创新方向转变。伴随中国经济转型的步伐，数字化正不断助力国家的发展，“数字中国”是中国完成两个百年目标及应对国际百年未有之大变局的重大突破口。

有分析指，《规划》为数字中国建设体系化布局提供了纲领性指导，同时对培育数字经济核心产业发展，推动产业数字化与数字产业化进程找准主攻方向。《规划》的提出进一步强调了数字经济在中国经济发展中的重要性，科技企业作为数字经济发展的重要载体，将在基础设施、场景应用、平台服务、前沿技术研究等多个维度发挥重要作用。

从《规划》的指引和各地落实数字经济政策来看，一方面明确了数字化转型的方向、重点和路径，鼓励大型企业在产业链数字化方面起到引领带头作用，促进中小企业的数字化转型；另一方面搭建数字化平台，推动数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式。同时，资金保障措施、干部考核体系等配套设施的完善，有力验证了数字中国、数字经济的顶级战略地位，相关产业推进或持续超预期。

国家工信安全中心信息政策所数字经济研究室主任殷利梅也对媒体表示，“2522”的整体框架构建起了数字中国建设的“四梁八柱”，也为未来发展指明了方向，提供了遵循。殷利梅说，下一步，需加快构筑自立自强的数字技术创新体系。重点发挥好我国新型举国体制优势，强化企业科技创新主体地位，聚焦集成电路、软件等重点领域加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控的产业生态。坚持以新安全格局保障新发展格局，筑牢数据安全保障防线，推进数据分类分级管理、数据安全共享使用。

来源：万联网整理

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