探索“票据+数据+场景”的生态闭环！山东临沂发布三年行动方案，致力打造供应链票据生态建设示范市

近日，山东省临沂市人民政府办公室发布《临沂市支持打造供应链票据生态建设示范市行动方案（2025-2027年）》，明确提出以供应链票据生态建设为抓手，推动临沂商城数字化升级，助力市场主体高质量发展。

《方案》旨在放大临沂市供应链票据公共服务平台（以下简称“供票服务平台”）获批接入上海票据交易所供应链票据平台的资质效应，将供票平台稀缺资质优势与票据信息服务平台“信息流量、数据规模、科技领先”优势深度融合，打造供应链票据生态建设示范市。

在行动目标上，《方案》要求，2025—2027年，打造全国供应链票据生态建设示范市，供票服务平台链接全国200家以上持牌融资机构，平台核心指标进入全国前六位，成为全国领先的供应链票据服务平台。

《方案》明确了三方面具体行动目标：

• 确保2025—2027年供票业务总规模突破1000亿元，分别达到160亿元、340亿元和500亿元以上。

• 显著扩大供票贴现、质押融资规模，2025—2027年融资总额分别达到80亿元、160亿元和260亿元以上。

• 2025—2027年向50家以上平台企业提供供应链票据综合解决方案，覆盖20万家以上链属小微企业，促成1000亿元以上线上交易。

为实现上述目标，《方案》提出七条具体工作措施：

• 实现供票金融生态体系互通赋能：统筹各商业银行、信托机构、财务公司、融资性担保机构、保理公司、转贷机构和新型金融组织等金融机构接入供票服务平台，推动企事业单位广泛使用供票作为支付结算和融资手段。

• 搭建临沂商城供票管理系统：在兰山商城试点搭建临沂商城供票管理系统，面向上下游企业、个体户推广使用供票开展应收账款确权、票据池融资担保、应付账款付款等业务，协调商业银行给予专项授信支持。

• 搭建临沂国资供票管理系统：在兰山区试点搭建临沂国资供票管理系统，覆盖政府部门、国有企业、公立医院、公立学校、连锁药店等示范性行业，促进应收账款票据化。

• 搭建临沂制造供票管理系统：争取在全市推广临沂制造供票管理系统，遴选1000家以上制造业产业链企业、10个以上产业链园区，推动1万家以上链属企业运用供票服务平台，努力打造临沂制造供票品牌。

• 赋能平台企业发展供票业务：发挥省平台经济协会临沂商城分会、市供应链金融协会等行业组织作用，在符合风控标准前提下，融合链接各数字产业平台、信单类平台、垂直电商平台和数字贸易集采平台，探索推进各类公共服务平台融合发展。

• 优化供票承兑主体信用管理：由金融管理部门牵头，推动供票平台会同商业银行、行业协会等建立供应链票据业务自律机制，基于市场主体交易行为建立信用分类评价体系，实施供票承兑主体名单制动态管理。

• 优化供票创新场景和服务能力：推动各商业银行面向核心企业、中小微企业和个体工商户创新签发供票，支持各商业银行存量票据业务通过供票服务平台签发承兑和贴现融资。

全文如下

临沂市支持打造供应链票据生态

建设示范市行动方案

（2025-2027年）

为深入贯彻《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》（国发〔2023〕15号），省委、省政府《关于加快数字经济高质量发展的意见》和支持临沂数字商城建设的决策部署，放大我市供应链票据公共服务平台（以下简称“供票服务平台”）获批接入上海票据交易所（以下简称“票交所”）供应链票据平台（以下简称“供票平台”）的资质效应，将供票平台稀缺资质优势与票据信息服务平台“信息流量、数据规模、科技领先”优势深度融合，打造供应链票据生态建设示范市，助力数字商城、链式商城、国际商城和绿色商城建设，赋能市场主体高质量发展，特制定如下行动方案：

一、行动目标

2025—2027年，打造全国供应链票据生态建设示范市，供票服务平台链接全国200家以上持牌融资机构，平台核心指标进入全国前六位，成为全国领先的供应链票据服务平台。具体行动目标是：

（一）构建全产业链降本增效的重要依托。坚持需求导向原则，破解商城市场主体资金周转慢、应收账款高的问题，帮助市场主体加速资金周转减少资金占用，巩固提升链式商城的核心竞争优势。确保2025—2027年供票业务总规模突破1000亿元，分别达到160亿元、340亿元和500亿元以上。

（二）持续增强供应链票据生态的融资支撑。坚持普惠便民原则，争取供票再贴现专项资金支持，显著扩大供票贴现、质押融资规模，2025—2027年融资总额分别达到80亿元、160亿元和260亿元以上，为全市加力提速万亿工业，实施发展“翅膀工程”提供资金支持。

（三）推动平台经济融合发展的重要工具。坚持创新突破原则，推动供票平台与商城平台企业融合发展，建设供应链票据生态体系，做强数字金融产品，赋能数字商城高质量发展。2025—2027年向50家以上平台企业提供供应链票据综合解决方案，覆盖20万家以上链属小微企业，促成1000亿元以上线上交易，成为数字商城稳固的对公支付结算平台。

二、工作措施

（一）实现供票金融生态体系互通赋能。2025年上半年，统筹各商业银行、信托机构、财务公司、融资性担保机构、保理公司、转贷机构和新型金融组织等金融机构接入供票服务平台，共同搭建供票金融生态体系。推动企事业单位广泛使用供票作为支付结算和融资手段，支持推动金融机构正常类对公授信客户广泛使用供票，在票交所支持下实现对公客户批量注册、开户、签票和融资。（牵头单位：市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局；配合部门：各县区政府、开发区管委会）

（二）搭建临沂商城供票管理系统。2025年上半年，在兰山商城试点搭建临沂商城供票管理系统，遴选首批10家商贸流通（连锁超市）企业、100家核心商户，基于核心商户ERP系统，面向上下游企业、个体户推广使用供票开展应收账款确权、票据池融资担保、应付账款付款等业务，协调商业银行给予专项授信支持。2025年下半年，争取在全市推广临沂商城供票管理系统，助力数字商务、数字贸易、地产品加工企业发展，全市供票签票商贸流通企业达到50家、商城商户达到500家、用票企业超过5000家，努力打造临沂商城供票品牌，赋能数字商城、链式商城、全域商城高质量建设。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会，兰山区政府；配合单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，罗庄区、河东区政府）

（三）搭建临沂国资供票管理系统。2025年上半年，在兰山区试点搭建临沂国资供票管理系统，覆盖政府部门、国有企业、公立医院、公立学校、连锁药店等示范性行业，促进应收账款票据化，加速资金周转，实现“签发规模扩大、场景显著增多、主体风险可控、保障措施可行、融资成本降低”的目标。2025年三季度，争取在全市推广临沂国资供票管理系统，覆盖各级国有资本出资的企事业单位，努力打造更优信用融资环境，创树诚实守信的临沂国资供票品牌，助力国有企业融资多元化。（牵头单位：市教育局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生健康委、市国资委；配合单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，各县区政府、开发区管委会）

（四）搭建临沂制造供票管理系统。2025年上半年，在兰山区试点搭建临沂制造供票管理系统，遴选100家以上食品、机械、木业等优势制造业产业链企业、1个产业链园区，推动1000家以上链属企业使用供票服务平台，持续优化临沂制造白名单、绿名单，推动商业银行给予专项授信支持。2025年下半年，争取在全市推广临沂制造供票管理系统，遴选1000家以上制造业产业链企业、10个以上产业链园区，推动1万家以上链属企业运用供票服务平台，努力打造临沂制造供票品牌，助力实现工业强市目标。（牵头单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局；配合单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，各县区政府、开发区管委会）

（五）赋能平台企业发展供票业务。发挥省平台经济协会临沂商城分会、市供应链金融协会等行业组织作用，在符合风控标准前提下，融合链接各数字产业平台、信单类平台、垂直电商平台和数字贸易集采平台，探索推进各类公共服务平台融合发展。2026年末，争取与50家以上平台实现互联互通，服务数字商城、链式商城建设，推动供应链票据产业发展。（牵头单位：临沂商城管委会；配合单位：市发展改革委、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，各县区政府、开发区管委会）

（六）优化供票承兑主体信用管理。由金融管理部门牵头，推动供票平台会同商业银行、行业协会等建立供应链票据业务自律机制，基于市场主体交易行为建立信用分类评价体系，实施供票承兑主体名单制动态管理；推动供票平台加强与票交所等机构合作，健全供票生态领域的守信激励机制，创新探索我国供票评分标准体系，将评分结果应用到商业银行供票融资定价机制。由数据管理部门牵头，整合科技、市场监管、税务、用电、融资担保等部门单位数据，完善市场主体相关信息，为金融机构加大授信力度提供数据支持。（牵头单位：市财政局、市大数据局、人民银行临沂市分行；配合单位：市科技局、市市场监管局、临沂商城管委会、市税务局、市融资担保集团、国网临沂供电公司，各县区政府、开发区管委会）

（七）优化供票创新场景和服务能力。推动各商业银行面向核心企业、中小微企业和个体工商户创新签发供票，支持各商业银行存量票据业务通过供票服务平台签发承兑和贴现融资，鼓励金融机构和平台不断优化提升供票特色场景服务能力，及时总结提炼可复制、可推广的典型案例和创新场景。（牵头单位：临沂商城管委会、人民银行临沂市分行；配合单位：市市场监管局，各县区政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）成立供票生态示范市建设工作专班。成立由市政府分管领导任组长，市委金融办、市财政局、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局、临沂商城管委会和兰山区政府主要负责同志任副组长，各有关部门分管负责同志为成员的供应链票据生态示范市建设工作专班，各县区参照成立相应的推进机制。2027年行动目标完成后，专班自行撤销。工作专班办公室设在市财政局，承担专班日常工作。市财政局、人民银行临沂市分行分管负责同志兼任办公室主任。工作专班主要任务是对照行动目标和工作措施梳理时间表和路线图，细化部门分工，定期统计通报供票业务开展情况，推动各项工作有力有序协调开展；指导各有关部门单位积极推动市场主体“上链、显链、强链、补链”，结合应收账款票据化需求搭建供票特色场景，持续深化全域全产业链应收账款的票据化、数字化和线上化；指导各县区、金融机构利用供票服务平台功能，创新供应链票据产品和场景，及时总结推广好场景、好经验和好做法。（牵头单位：市委金融办、市财政局、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局；配合单位：各县区政府、开发区管委会）

（二）优化供应链票据生态环境。构建优质供票生态，推动市场主体降本增效，助力金融产业做大做强。争取省财政厅等部门支持供票平台发展的财政支持政策，支持供票业务创新和场景搭建，做大供票业务规模；争取人民银行山东省分行支持，对商业银行基于供票服务平台签发供票办理的贴现贷款提供专项再贴现资金支持；支持平台积极申报商城转型升级扶持政策，联合商业银行创设更多供票产品。（牵头单位：市委金融办、市财政局、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（三）严格监管守住风控底线。供票服务平台要严格落实重大事项报告等相关管理制度，持续提升科技、风控和运营能力，保持业务系统连续性和稳定性，优化业务自律机制，建立供票标准化产品体系，完善供票签发主体内部评级体系，定期审定发布供票白名单、绿名单，审定供票签发额度。兰山区要履行好属地监管和出资人职责，确保平台风险可控可测、稳健可持续，规范注册企业供应链交易行为；指导平台加强经营班子和干部队伍建设，切实发挥党组织战斗堡垒作用。人民银行临沂市分行要督促平台严格执行《票据法》等法律法规和规则，加强供票承兑主体的信用管理和签发融资环节的交易真实性审核。市委金融办、临沂金融监管分局要推动商业银行和供票平台坚守普惠小微供票融资服务定位，有效扩大供票融资授信规模，加强供票融资环节的交易真实性审核。各县区要联合供票平台动态调整供票白名单、绿名单企业，联合金融机构创建商贸物流和特色产业链的供票场景，严防虚构交易背景套取授信融资行为，限制超限额签发供票，严格执行反洗钱、支付、征信和账户等法律规定，倡导诚实包容的临商文化。（牵头单位：市委金融办、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局，兰山区政府；配合单位：临沂商城管委会，各县区政府、开发区管委会）

（四）增加供应链票据融资支持。推动支持供票服务平台与省市融资担保机构、保险公司等对接打通线上加保系统，为持有供票的小微企业提供线上加保、履约保证保险等融资服务；鼓励商业银行将新增的对公授信额度优先支持中小微企业用于供票贴现或质押融资需求。（牵头单位：人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

（五）营造供应链票据发展氛围。利用干部大讲堂、企业家培训会、产品上线发布会等多种形式宣传普及供票政策；积极会同票交所、行业机构和金融机构等部门联合举办“511”供票宣传周等集中宣传推广活动；运用综合手段助力供票平台做强做大，推进校地企融合发展、吸引全国供应链票据产品和解决方案专家参与供票场景创新和产业发展，推动更多原生性供票制度和产品创新落地我市。（牵头单位：市委宣传部、市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局；配合单位：各县区政府、开发区管委会）

来源：临沂市人民政府、广东省供应链金融创新合规实验室

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