“十五五”12项关键任务发布！国企如何成为中国式现代化的顶梁柱？

据新华社报道，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。其中，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

全会明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并系统部署了“十五五”时期经济社会发展的关键任务，核心内容如下：
十五五期间12大关键任务

1. 现代化产业体系 巩固实体经济，推动制造业智能化、绿色化、融合化，建设制造强国、网络强国等。

2. 科技自立自强 攻关关键核心技术，发展新质生产力，推进教育、科技、人才一体化建设。

3. 扩大内需 提振消费、扩大有效投资，破除全国统一大市场建设的堵点。

4. 深化改革 激发市场主体活力，完善要素市场化配置，提升宏观经济治理效能。

5. 高水平开放 扩大制度型开放，高质量共建“一带一路”，推动贸易创新。

6. 农业农村现代化 保障粮食安全，建设宜居宜业和美乡村，巩固脱贫攻坚成果。

7. 区域协调发展 优化国土空间布局，深化新型城镇化，加强海洋资源保护开发。

8. 文化繁荣 践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业产业，提升中华文化影响力。

9. 民生与共同富裕 促就业、优分配、强社保、稳房价，推进健康中国和人口高质量发展。

10. 绿色转型 攻坚污染防治，构建新型能源体系，稳妥推进碳达峰碳中和。

11. 国家安全 健全国家安全体系，提升公共安全治理水平，完善社会治理。

12. 国防军队现代化 如期实现建军百年目标，加快科技强军，巩固国家战略体系。

随着全会审议通过第十五个五年规划的建议，我国“十五五”时期的发展蓝图已然绘就。这一时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，国有企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，肩负着特殊而重要的历史使命。近日召开的国务院国资委中央企业“十五五”规划工作座谈会也强调，要紧密结合新时代新征程党中央赋予国资央企的战略使命，科学谋划“十五五”时期国资央企发展路径。

01 形势与使命：国企在“十五五”时期的战略定位

世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国有企业作为执政兴国的重要支柱和依靠力量，在“十五五”时期需要展现新担当、实现新作为。

此前国务院国资委2025年6月印发的《中央企业发展规划管理办法》首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，完善规划编制、执行、评估、调整、评价闭环管理工作机制。

这一制度性文件为国有企业“十五五”时期的发展提供了明确指引和根本遵循。

国有企业需要坚持好、发挥好五年规划的制度优势与国有企业的政治经济优势，在服务国家战略中找准定位、主动作为。

新时期国企的核心价值导向已明确为“增强核心功能、提升核心竞争力”，更好发挥国有经济在经济社会发展中的战略支撑作用。

02 筑牢实体经济根基：建设现代化产业体系

产业体系的现代化是现代化的核心，是决定大国兴衰的关键因素。“十五五”规划将“建设现代化产业体系”由“十四五”规划的第二条上升为第一条，实体经济根基得到空前强调。

国有企业作为建设现代化产业体系的主力军，需要在智能化、绿色化、融合化方向上发挥引领作用。

引领传统产业转型升级。从体量上看，以制造业为主的传统产业依然是我国经济最主要的组成部分，也是国有企业特别是中央企业布局的主要领域。数据显示，中央企业超过70% 的资产集中在石油化工、冶金矿业等传统产业。

培育壮大新兴产业和未来产业。“十四五”以来，中央企业战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%，2024年占总投资的比重首次突破40%。“十五五”时期，这一趋势将进一步强化。

当好现代产业链链长。国有企业具有雄厚技术实力和市场牵引能力，是中国产业组织结构的独特构成要素。以国企为中心打造现代产业链链长，是维护国家产业安全的必然要求。

03 突破卡脖子难题：加快高水平科技自立自强

新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。国有企业特别是中央企业是推动科技创新和产业创新深度融合的骨干中坚，地位重要、作用关键。

“十四五”以来，中央企业研发经费投入年均增长6.5%，连续三年超过万亿元，累计建设了国家级研发平台474个。这些投入为科技自立自强奠定了坚实基础。

强化科技创新引领，提升国家创新体系整体效能。中央企业是新型举国体制实施的核心载体和国家战略科技力量的重要组成部分，应当把科技创新作为“头号任务”。

重点布局基础和前沿科技领域，提升原创性引领性技术供给能力。要突出战略导向，强化内在、长期价值，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排。

加快科技成果转化应用。国企作为连接政府和市场的重要载体，处在产业链创新链相结合的枢纽位置，要切实搭好科技成果转化的桥梁，着力打通科技成果转化的堵点断点。

04 激活内需市场：构建新发展格局

内需不足是当前中国经济的主要矛盾。“十五五”时期，国有企业需要牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥自身优势和引领带动作用。

强化重大项目投资引领。“十五五”时期，国企要继续发挥投资引导作用，为经济高质量发展注入强劲推动力和支撑力。国家已在雅鲁藏布江下游水电重大工程正式开工，总投资规模达到1.2万亿元，这将是“十五五”时期国家重点战略工程。

大力提振消费。国有企业作为国民经济的重要支柱，在资源、技术、品牌等方面具有显著优势，为助力提振消费、扩大内需提供了坚实基础。国企要深入推进实施提振消费专项行动，进一步打通从收入分配到消费支出的全链条通路。

05 激发内生动力：构建高水平社会主义市场经济体制

坚持改革创新，是更好履行战略使命的动力源泉。构建与战略使命相适配的体制机制创新，充分激发国有企业在履行国家战略使命中的内生动力与执行效能。

激发国企作为市场主体的活力，建立健全激励机制和容错纠错机制。必须深化国企改革，完善中国特色现代企业制度，激发企业的内生动力和活力。

大力推动中央企业战略性专业化重组整合，不断提升国有资本的配置和运营效率，放大国有经济的整体功能，为经济社会发展提供更加有力的支撑。

加快完善要素市场化配置体制机制，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，促进先进生产要素向加快新质生产力发展的方向集聚。

06 提升全球竞争力：扩大高水平对外开放

“十五五”时期，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

高质量推动“一带一路”建设。以高质量共建“一带一路”为契机，带动中国装备制造、技术、标准和服务共同“走出去”，不断向全球产业链价值链中高端迈进。

提升高端装备和技术“走出去”能力，打造具有国际影响力的自主品牌，拓展全球产业链供应链伙伴关系，切实在畅通国内国际双循环中发挥重要作用。

积极实施国际化经营战略，提高国际知名度。以“质量第一、效益优先”为理念打造具有国际市场竞争力的产品服务和具有全球知名度的品牌形象。

07 促进区域协调发展：优化区域经济布局

我国幅员辽阔、人口众多，各地区基础条件差别大，区域发展不平衡不充分问题较为突出。国有企业是推动区域协调发展的重要力量，要坚决落实国家区域协调发展战略和区域重大战略。

积极担当，助力区域协同实现更高层次发展。国企要抓住区域发展战略重大机遇，充分发挥示范带头作用，增强服务区域协同发展的自觉性、主动性、创造性。

依托区域禀赋，因地制宜加大产业投资力度。国企要积极响应国家号召，结合自身功能定位，依托区域资源、产业禀赋，协调推进产业布局，发挥引领和带动作用。

鼓励和引导国企加强央地合作，优化区域经济布局。鼓励和引导央国企选择自身最能发挥作用、最具有竞争优势的区域，精准加强央地合作，形成不同央国企精准促进区域发展的工作机制。

08 推动绿色转型：建设美丽中国

“十五五规划”明确了加快经济社会发展全面绿色转型的战略定位。国有企业作为国民经济的重要组成部分，必须积极响应国家战略，把碳达峰碳中和纳入国资央企发展全局。

加快建设新型能源体系。推动煤炭消费转型升级，合理发展先进煤电，加快现役机组节能升级和灵活性改造。组织能源领域中央企业千方百计打赢能源保供攻坚战。

持续加强节能降碳增效。推动中央企业强化用能管理，开展节能评估审查，加快实施节能降碳工程，推进重点用能设备节能增效。

深入打好污染防治攻坚战。中央企业深入实施大气、水、土壤污染防治攻坚，中央企业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量大幅下降。

09 保障改善民生：扎实推进共同富裕

央国企是贯彻执行党中央决策部署的重要力量，代表国家承担公共任务，要围绕国之所需，体现国家意志。“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

推进公共服务均等化，着力补齐“短板”、做强“弱项”。推进高水平高质量公共服务均等化是实现共同富裕题中应有之义。“十五五”时期，要将“投资于人”作为做强做优做大国有资本的重大任务。

国企在应急管理发挥积极的引领作用。“十五五”时期，央国企要坚决贯彻国家战略部署，逐步建立央国企联合应急保障新机制，搭建中央企业应急救援综合平台，强化央国企应急管理体系的打造和推进能力现代化建设。

推动向公益性领域集中。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。“十五五”时期，要进一步通过深化分类改革，赋予央国企更为清晰的使命导向，不断提高公共服务效率和能力。

10 筑牢安全屏障：推进国家安全体系和能力现代化

央国企是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。维护国家战略安全是央国企重大使命责任。

加强重点领域安全体系建设。必须紧紧围绕国家战略需要，进一步强化央国企的战略支撑作用。切实加强粮食及战略物资布局建设，切实提升种子自主可控和海外粮源掌控能力。

切实维护产业链供应链安全。“十五五”时期，全球产业链供应链将进一步加快重构，我国产业链供应链面临的“脱钩断链”去中国化形势将更加严峻。央国企要切实维护我国产业链安全，提升产业链价值中发挥战略支撑作用。

切实强化基础设施建设，保障网络安全和数据安全。积极服务和推进铁路、公路、水运、航空、物流等基础设施建设，强化国资对电网、石油天然气管网、江河主干水网、信息通信网等领域投入。

11 助力强军目标：高质量推进国防和军队现代化

“全力打好”2027年建军百年攻坚，并新增“加快机械化信息化智能化融合发展”，凸显未来三年装备建设任务的紧迫性。

军工行业龙头多为央企国企，产业多由央国企引领。新一轮改革中，军工央国企需充分发挥产业引领作用，助力我国现代化产业体系建设。

加快新质生产力发展，推动战斗力生成。具体影响包括：新兴领域突破：人工智能、无人装备、量子通信等技术加速军用化、实战化。

聚焦“低成本、体系化、智能化”，进行装备改革。“高质量”、“低成本”要求仍是未来军工生产端的核心导向。低成本压力将倒逼行业效率革命——通过研发流程优化、供应链整合、生产工艺革新等路径，推动全产业链向集约化、精益化转型。

军贸与军民融合拓展产业边界。军贸方面，技术优势向市场份额的转化，结合地缘安全需求，拓展新兴市场。民品方向，“打造新兴支柱产业”，政策着力点精准覆盖低空经济、商业航天、深海科技三大战略新兴领域。

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国企之责，重于泰山。随着“十五五”规划序幕拉开，国有企业正站在新的历史起点，从科技前沿到民生日常，从国内市场到全球布局，从产业升级到国家安全，十二项任务如同十二根支柱，支撑起中国式现代化的大厦。

在国务院国资委的指引下，一批批国有企业正在绘制自己的“施工图”，把宏伟蓝图转化为实际行动。

正如中国机械总院党委书记、董事长王德成所言：“要赓续技术创新基因，保持战略定力”。这份定力，正是国企在“十五五”时期履行使命、担当重任的最坚实底气。

结语：从规划到实践——数智供应链赋能国企高质量发展

“十五五”时期，国有企业肩负着服务国家战略、引领产业升级、保障民生福祉的重任。从现代化产业体系建设到高水平科技自立自强，从扩大内需到深化改革开放，从绿色转型到国家安全保障，“十五五”十二大任务勾勒出中国式现代化建设的宏伟蓝图。

而将这些战略规划转化为具体实践，需要前沿理念的引领、实践经验的借鉴与合作生态的构建。在此背景下，万联网将于2025年10月30日在武汉举办的“2025数智供应链赋能地方产业高质量发展论坛”，恰为国企在“十五五”期间履行使命提供了关键的平台与契机。

展望：携手共创国企高质量发展新篇章

“十五五”的征程已经开启，国有企业的使命光荣而艰巨。从规划蓝图到落地实施，从单点突破到系统提升，需要汇聚各方智慧与力量。

“2025数智供应链赋能地方产业高质量发展论坛” 正是这样一个汇聚智慧的连接器与合作平台。在这里：

• 国企管理者可以借鉴同行经验，学习如何通过数智化手段优化供应链、提升产业竞争力。

• 产业链参与者可以探索合作机遇，基于“民企国企优势互补”的原则，共同构建更具韧性和效率的产业生态。

• 所有关注国企发展与供应链创新的人士，都能把握前沿趋势，从政策解读、案例分享与趋势研判中，获得推动企业高质量发展的启示。

今日的前沿探讨，明日的实践标杆。我们诚挚邀请所有致力于国企改革与产业发展的同仁关注并参与此次论坛，共同探索“十五五”背景下国企高质量发展的路径与方案，携手为壮大中国式现代化建设的产业根基贡献力量。

如有意向深入了解论坛详情或报名参与，欢迎联系：李老师19168536275

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