城投退出融资平台在即！一县城惊现转型样板：政府+国企，建供应链金融平台盘活本地资产，融资成本11%—4.5%，省委书记都来观摩！
当前，城投公司正面临前所未有的转型压力。一方面，2024年8月，中国人民银行等四部门联合印发《关于规范退出融资平台公司的通知》，明确2027年6月底前城投公司全面“退平台”，剥离政府融资职能，实现与地方政府信用脱钩。国家出台“35号文”“47号文”等配套文件，严控新增隐性债务，要求城投公司通过市场化转型方式化解存量债务。
另一方面，传统“土地抵押-融资-基建-土地升值”循环模式难以为继，城投公司依赖的土地财政收入大幅减少，必须寻找新的盈利模式！取而代之的是向市场化、产业化的“产业实体”转型的迫切需求。
而我国又拥有着2844个县级行政区，这些行政区承载着近9亿人口的生存，以及这些行政区所成立的区县级城投公司占全国城投公司总量的58%-67%（据不完全统计），是中国城投体系的绝对主力。因此，这些年来县域经济的高质量发展也备受地方政府、城投公司以及各大地方国企的关注和重视。
但地方政府与地方国企想要推动县域经济实现高质量发展，就必须解决其最关键的痛点：县域经济中产业集群内的中小企业，普遍面临着“融资难、融资贵”的老大难题——他们有厂房、有设备、有订单，甚至有价值不菲的原材料库存，却因主体信用不足，难以从银行处获得“救命钱”，只能依赖年化动辄11%以上的高息“托盘”资金艰难续命。
面对这一痛点，一种行之有效的模式已经跑通：即由地方政府牵头、地方国企建设运营，构建一个县域供应链金融综合服务平台。
这套模式的核心在于：在地方政府的指导下，地方国企积极联合银行、科技方、其他生产性服务方等，主动构建一个集“物的信用、数据信用、主体信用”的综合型供应链金融平台，让核心企业的信用流动起来，将中小企业“沉睡”的存货资产转化为银行认可的“流动”信用，帮助当地改善融资环境和营商环境，从而提升地方产业的整体竞争力和发展潜力。
在此背景下，山东冠县首创“政府主导、国企运营”模式，构建全国首个县级供应链金融服务平台——“冠之链”供应链金融服务平台，平台上线运营一年多，就成功助力本地26家生产制造型中小微企业获得融资13.55亿元，融资成本直接降低50%，目前平台0违约！
如今这套模式的成效初显，并在全国引起不小的轰动，就连山东省委书记及省相关领导都前往观摩、山东新闻联播对此平台都进行了专题报道，中国人民大学商学院副院长宋华教授更是将此案例纳入中国人民大学金融行业高管培训案例，建行总行都将其列为全国产业集群供应链金融创新试点。
而这个模式其实特别适合城投国企学习对标——既契合城投的国企身份和政府背景，又能解决转型痛点，还能实实在在服务本地产业，值得所有城投人抄作业！
一、山东冠县模式：让政府&国企有稳定GDP和政绩、中小微能贷款、银行践行普惠金融
聊城冠县位于山东省最西部，最初是一个很不起眼的小县城，现经过多年发展，如今已形成钢板加工、纺织服装、装备（轴承）制造、农副产品加工四大产业集群。
尽管产业基础扎实，但冠县的主导产业同样面临广大县域普遍存在的中小企业“融资难、融资贵”的问题，这不仅束缚了单个企业的技术升级、产能扩张和市场开拓，更阻碍了产业链整体协同效率与竞争力的提升，制约着冠县产业的高质量发展。
例如，冠县作为钢板产业重县，全县拥有钢板加工企业180余家，年采购钢板能力1100万吨，货值高达500亿元。但长期以来，集群内的中小制造工厂常受困于“库存原材料占压资金、主体信用不足缺担保、托盘采购成本高”三重难题，约有100亿元的融资需求，依赖核心企业高成本的“托盘融资”来维持现金流，综合融资成本在11%以上，而这一难题也制约了集群类的中小制造工厂发展壮大。
但这两年来因山东冠县构建的“冠之链”供应链金融平台，这一难题得到有效解决，目前县内大部分中小工厂的综合融资成本从11%降至4.5%以内，并提高了区域内中小工厂的融资可得性，由此开始闻名全国，引得时常有各地政府、地方国企前往拜访学习。
那他到底是怎么干的呢？
于是，在县委、县政府指导下，由冠州国际陆港集团全资子公司——冠县冠州陆港供应链有限公司负责实际运营，采用了“政府主导、国企运营”的供应链金融模式，创新研发了全国首个县级供应链金融服务平台——“冠之链”供应链金融服务平台。
这一模式中，政府主导体现在政府负责打造良好的金融生态环境，发挥公信力和资源整合能力，吸引更多银行和资本方服务冠县产业；国企运营是指由国企陆港负责平台运营，平衡公益与市场效益，不以盈利为主要目的，全力服务实体企业，推动产业转型升级；平台则综合运用大数据、区块链、物联网、AI人工智能等新兴技术，共同构建冠县供应链金融智慧生态体系。
在此模式下，平台通过构建三大信用体系，引动供应链金融活水，助力企业获得低成本融资：通过“主体信用、物的信用、数字信用”三大信用体系的建立，为金融机构提供了稳定的融资与风险管理通道，为企业降低了融资成本，提供了便捷融资与数字化转型路径。政府则通过平台抓手，推动产业集群发展，促进企业成长与税收汇聚。
“冠之链”供应链金融服务平台重点围绕本地的精品钢板、纺织服装、交通设施等重点产业集群，为集群内的中小制造工厂提供动产融资、预付款融资、仓单融资等系列供应链金融产品，拓宽中小制造工厂的获贷渠道、增加获贷可能性，提高中小制造工厂的资金使用效率，进而提高整个县域产业的市场竞争力。
简单理解就是，“冠之链”供应链金融服务平台，会对产业集群内的中小制造工厂提供的存货，进行价值评估和动态监管，也就相当于为这些存货做了信用背书。有了这个保障，那么平台准入的银行在给中小制造工厂放贷时，他们的风险顾虑也会大大降低，也就拓宽中小制造工厂的获贷渠道、增加获贷可能性。
具体而言，“冠之链”供应链金融服务平台的核心作用有：
1、切实降低企业融资成本
通过平台创新的金融模式，减少了“托盘融资”模式中产生的仓储费和短倒费，企业的综合融资成本在5.5%以内，相较于“托盘”融资模式降低融资成本近一倍。
2、增加企业获贷可能性
平台的“动产融资”模式：将企业原本积压在存货上的资金进行盘活，让企业的“存货”变成了“钱”，有效缓解企业资金周转压力。
平台的“预付款融资”模式：根据真实贸易背景，企业支付一定比例（如20%）保证金，银行进行差额部分贷款，在购买原材料后，贷款部分灵活使用、随用随还，切实提高企业资金使用效率、解决企业“融资难”的问题。
而自“冠之链”供应链金融服务平台于2024年2月份试运行及上线以来，就受到各省市政府与国企的广泛关注，纷纷组织团队到场学习经验、交流做法。2025年5月，中国人民大学商学院副院长、中国供应链战略管理中心主任宋华教授调研冠县平台后评价：冠县不仅搭建了平台、创新了产品，更在于构建了一套“政府有为、市场有效、科技有力、企业受益’的协同治理机制”。这一模式的成功，离不开县委县政府、企业、银行与国有平台的共同努力。
截止目前，“冠之链”供应链金融服务平台注册企业达140家，收到融资需求92亿元，目前已为26家企业实现融资13.55亿元，建成分布式物联网监管仓35个，大幅降低企业融资成本。此外，平台正与日照银行、山东省来商银行等8家金融机构合作，有序推进有序开展钢板、棉花、大蒜、纸制品等特色供应链金融产品，这一平台的落地，确实可以说实现了多方共赢。
对于地方政府而言，可以大幅改善本地的营商环境，更好实现招商引资。地方政府通过联动公检法等多部门，并指导地方政府构建此平台，可以大幅改善本地的营商环境和融资环境，从而提高整个县域的竞争力和影响力，政绩斐然。尤其是2024年2月，冠县多部门联合发文，开辟金融案件“快审、快判、快执”绿色通道，对违约失信、虚假质押、恶意逃费等行为形成强力震慑，保障金融债权安全。该模式获得多家银行风控部门认可，建设银行总行更将冠县列为全国产业集群供应链金融创新试点，正是基于政府对有为治理的坚定决心。
对于平台建设运营的地方国企而言，一是可以利用此平台重夺本地市场。因为冠县80%的出口数据并不是纳入了冠县的经济收入数据统计，而是纳入了其他城市的收入计算中，这也就导致了本地的营收、产值、利润、税收等都流向了外地。这对于本地国企而言，也是很难受的，自己放着“碗里的”不好好干，只能去“外地市场”找生意。而地方国企在构建此平台后可以改变传统托盘融资模式，帮助本地集群的中小企业降低融资成本，这样既可以帮助地方产业重获竞争力，又可以让GDP、税收、利润等回归本地，地方国企自己也能漂亮地完成自己的使命。
二是地方国企通过构建和运营此平台，可以沉淀极有价值的数据资产，掌握产业集群的生产、物流、采销、金融等各方面数据，大大提升本地国企与地方产业的发展空间，利于培育新质生产力。
对于集群内的中小制造工厂而言，最直观的成效体现在融资成本的大幅降低。通过“冠之链”供应链金融服务平台创新的金融模式，中小制造工厂的综合融资成本控制在4.5%以内，较传统“托盘融资”模式降低一倍多，这也就意味着中小制造工厂每年可节省数百万元的财务成本。
对于金融机构而言，可以完成普惠金融的任务。因为地方国企可以利用数智供应链技术对平台上中小企业提供的存货进行有效的监管，比如用物联网技术对厂库进行技术改造，实现对货物、货权、货值等的有效监管，帮助银行防范一货多押/多卖、仓库方监守自盗、价格波动等风险，这就可以帮助银行很好解决“谈货色变”的问题，扩大业务市场，践行普惠金融。
二、为啥冠县模式，特别适合地方城投国企抄作业？
冠县的实践之所以值得地方城投国企学习，是因为它精准地解决了城投转型中的三大核心痛点，提供了一条清晰、可行的路径。
1、痛点一：从政府输血到主动造血
传统模式下，城投公司是“等米下锅”，等待政府指令进行融资和建设。而“冠县模式”则让城投公司成为主动出击的产业供应链服务商，通过服务地方产业集群，创造新的经营性收入。
2、痛点二：从行政化管理到市场化运营
城投公司普遍存在行政化色彩浓、决策效率低的问题。冠县采用“政府主导、国企运营”的模式，为城投公司提供了清晰的定位。
1）政府角色： 负责顶层设计、政策支持、信用背书和风险兜底，为平台的顺利运行创造良好的外部环境。
2）国企角色： 作为运营主体，负责平台的具体建设和日常运营，扮演产业供应链服务商的角色，通过提供监管、数据和技术服务来获取收入，实现可持续经营。
3、痛点三：从资源闲置到价值释放
结语：区县级地方城投公司的突围之路
山东冠县的实践证明，供应链金融不是金融机构的专利，也不是大型核心企业的专属。在“政府主导、国企运营”模式的指导下，地方国企完全有能力、有路径成为连接政府、银行、企业的关键桥梁，从一个资金搬运工转变为产业供应链生态组织者。
对于广大城投国企而言，学习冠县经验不是简单的复制粘贴，而是要深刻理解其背后的逻辑：以服务地方产业为核心，以科技和风控为支撑，以市场化运作为手段，在政策引导下走出一条可持续、高质量的转型之路。这不仅是城投公司自身发展的需要，更是服务国家战略、推动地方经济高质量发展的关键所在。
正如中国人民大学商学院副院长宋华教授评价：冠县构建了“政府有为、市场有效、科技有力、企业受益”的协同机制。这套机制，值得每一家迷茫的城投公司深入学习。
所以，为助力各国企（供应链公司、商贸/物流公司、城投、产投、园区国企、投融资公司、金控）摆脱“纯垫资贸易模式”，联动银行及生态各方（金融科技公司等），共同设计创新供应链金融产品，构建生态化供应链金融平台，实现合规增收增利，我们与世界级顶尖供应链与供应链金融学者、商务部市场调控专家库专家、国办84号供应链新政参与制定者、《加快数智供应链发展专项行动计划》起草参与者、数十家国内知名企业导师【宋教授】联袂打造了“供应链产融创新专题培训”，计划于2025年12月11-12日在深圳开班！希望借此课程，并结合16大供应链产融创新案例解析+1场案例分组研讨，帮助国企把握供应链金融前沿趋势和监管要求，摆脱纯粹垫资模式，深度嵌入产业场景，构建生态化供应链金融平台，助力本地实体经济及自身实现合规、低风险、高质量的发展！
案例分组研讨：作为中国冻品进口供应链服务领域的标杆企业，Y公司已服务3.8万余家下游企业，与1.5万余家海外供应商合作，冻品进口量位居全国前列，跨境业务坏账率仅0.3%。此外，其通过创新供应链金融模式“脱核供应链金融”，将下游企业融资利率从18%压降至5.5%，解决中小微企业融资难题。而在本次研讨环节，宋教授将会组织现场学员分组，进行关于讨论“Y公司开展国际供应链金融创新与实践中碰到的问题及解决思路”的3小时研讨，真切帮助学员企业找到供应链产融创新的落地路径！
全盘解析案例包括：
案例1（城投转型）：政府主导+国企运营，搭建首个县级供应链金融服务平台，整合金融资源，创新金融产品，上线一年成功放款5.5亿，助力中小企业融资成本直降50%——“冠之链”供应链金融服务平台
案例2（电力装备）：数智供应链领军企业，构建电工装备智慧物联平台，推动1400多家供应商完成数智化改造，占供应商同类物资中标金额的82%，平台已累计采集物联数据超500亿条——国网物资
案例3（农产品）：政府+国企+民企+金融机构多方共建蛋鸡产业集群供应链平台，解决销售渠道、品质品控、物流配送、融资难题，蛋鸡产业总产值一年实现102亿，成为湖北浠水新名片——国联股份-蛋多多
案例4（制造出海）：:构建工业零部件贸易的数字化平台，助力平台上70万国内中小零部件加工企业，对接全球107个国家的20万买家完成零部件及产品的采购，真正助力中国制造走向全球——海智在线
案例5（大宗商品）：从大宗贸易向产业链上下游延伸，深耕粮食产业链，同时建设数字供应链服务平台，实现资金方与客户需求的有效对接，仅2024年授信规模达137亿，客户年用信规模36亿——厦门象屿
案例6（工业品MRO）：构建全球工业品供应链网络，整合海内外仓资源，实现本地仓配1日达，从BOM、供应商管理、采购管理、履约到结算、金融、备件供应链等全链做数智化赋能——京东工业
案例7（制造设备维修）：通过构建数智化平台，实现生物制药供应链全环节协同，连接药厂、设备厂、代理商及工程师，精准匹配供需、推动共享、打造动态备件库，并提供供应链金融支持——励响网
案例8（活牛、稀土）：持牌金融机构孵化的产业供应链服务平台，跳出传统金融，深入到活牛、稀土、钢材领域培育供应链服务能力，再以金融科技链接产融，实现从融到产、产融结合——光谷金信
案例9（担保）：首创“供应链票据+担保”模式，使中小企业成为票据源头，既解决核心企业依赖症，又推动普惠金融从普惠贷升级到普惠付，底层是政府信用+担保公司风控模型——山东省担
案例10（乳品业）：龙头企业助力上下游链接银行，并积极帮助银行做好风控，主动承担上下游违约风险同时不以供应链金融作为盈利手段，助力主业焕发新生机——伊利集团
案例11（快消品）：构建经销商分级评估体系，整合产业数据与征信数据，协助银行进行贷后预警和风险联动管理，通过快消品产融平台提供无抵押融资，融资成本从年化12-18%降至最低6%——宝凯道融
案例12（司库与财务供应链）：与司库联动，以提前付款换取采购折扣，以动态折扣盘活集团闲置资金与授信，优化集团财务资源配置——李宁
案例13（农牧与食品业）：基于农产品供应链场景，开发数十个供应链金融产品，助农增收15%，不良率低于1.2%，全方位以融促产——新希望
案例14（电子产品）：基于供应链全场景数据开展订单融资，甚至跳出“传统借贷思维”进行产融创新、基于产业知识图谱开展战略融资——小米
案例15（能源化工）：以“物的信用”构建数字仓单平台，通过实时监控货物状态与区块链存证，将动产转化为可信任的信用资产，与14家银行合作累计授信超80亿——66云链
案例16（金融机构）：银行数智供应链金融的实践标杆，银行如何基于产业数据，真正刻画出业务情况——日照银行
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