还在靠空壳公司刷GDP？2026年税务铁腕重拳整治“开票经济”，某些地方真该慌了！

万联网 , 毛莉 , 2026-02-03 , 浏览:84

近年来，一些地方看似“欣欣向荣”的GDP数据背后，实则隐藏着一场精心包装的数字游戏——“开票经济”。近日，国家税务总局在新闻发布会上明确指出，要“加力纠治违规招商引资涉税问题”，其中重点点名了地方政府通过招引“空壳企业”搞“开票经济”的行为。这场以虚开发票、虚构交易为手段制造的“纸面富贵”，不仅严重扭曲经济数据的真实性，更对国家财政安全、市场公平秩序和高质量发展构成系统性威胁。

“开票经济”：政绩焦虑下的畸形产物

所谓“开票经济”，是指部分地方政府为完成税收考核指标或招商引资任务，在缺乏真实产业支撑的前提下，通过违规财政返还、税收奖励等方式，吸引无员工、无资产、无实际经营的“三无空壳企业”注册落户，并利用这些企业虚构交易、虚开发票，人为抬高账面销售收入与地方GDP。

这种操作模式的核心逻辑在于：用财政资金“买”税收数据。例如，某地曾出台“增值税地方留存部分全额返还”政策，半年内新增320余家空壳公司，仅靠虚开发票就形成超20亿元账面产出，直接拉动当地GDP增速1.2个百分点，但未创造任何真实就业与产业价值（新华社，2025年11月11日：《岂容“数据美容”？》）。

这种“数字注水”虽能短期美化政绩报表，却完全背离经济发展本质。其根源在于扭曲的政绩观与刚性考核机制之间的错配。在GDP、税收等量化指标主导的地方绩效评价体系下，基层政府面临“既要稳增长、又要保财政”的双重压力，转而选择“短平快”的捷径——与其花数年培育实体产业，不如用返税政策“速成”税收数据。

虚假繁荣背后的系统性危害

1. 侵蚀国家税基，造成巨额财政流失

“开票经济”的核心环节是虚开发票。受票企业借此虚增成本、抵扣税款，逃避企业所得税和增值税。

典型案例包括：

浙江事省心物流科技有限公司：通过伪造货运信息，对外虚开增值税专用发票18,323份，金额91.98亿元，税额8.28亿元（国家税务总局2024年网络货运平台专项整治通报）；
内蒙古医药领域虚开案：上千家空壳公司虚开发票价税超百亿元，一款底价22元的药品开票价高达90多元，差价通过虚开发票“洗白”提现，直接推高药价（央视财经《焦点访谈》，2024年9月）。

更讽刺的是，地方政府常承诺“缴多少返多少”，甚至超额返还。如某县级市按开票金额3%给予补贴，某企业年开票5亿元获1500万元，而其实际缴纳地方税仅800万元——财政非但未增收，反而倒贴（《经济参考报》，2025年3月）。

2025年11月28日，国家税务总局公开通报湖南娄底“开票经济”典型案件，较为完整地揭开了“开票经济”的“神秘面纱”。根据有关通报，当地税务部门通过大数据发现70户空壳企业集中注册于涟源市，存续期最短不足三个月，无实际经营却大量开票。经查，武汉睿奇生物公司实控人刘明为虚增成本、逃避企业所得税，以4%“服务费”向中间人陈韦光购买发票。后者勾结中间人刘伟东、涟源市税务局工作人员唐向成及中介谢久华，利用他人身份注册29家空壳公司，在2021年12月至2023年2月间虚开增值税普通发票504份，价税合计2.6亿元。该案形成“受票方—中间人—税务人员—中介”五层利益链，涵盖注册、开票、资金回流全环节，暴露了“开票经济”的产业化、隐蔽化特征。

实际情况中，“开票经济”更为复杂多样。笼统而言，“开票经济”表现为两类违规模式：一是招引无实质经营的“空壳企业”仅在当地完成开票；二是以产业扶持名义实施全额或超额财政返还，变相打造“低税区”或“零税负”政策洼地。二者均脱离真实生产经营，属于典型的违规招商（财政部、税务总局联合调研报告，2025年6月）。

2. 扭曲市场秩序，“劣币驱逐良币”

合规实体企业需承担真实成本：雇佣员工、采购设备、依法纳税。而空壳企业零成本运营，还能通过返税和开票获利，导致两类企业站在完全不对等的竞争起跑线上。

结果是：踏实做实业的企业利润微薄，投机套利者盆满钵满。长此以往，企业不再愿投入研发与创新，而是争相寻找“开票通道”，整个市场陷入“谁更会钻空子谁赢”的恶性循环。

3. 误导宏观决策，错配公共资源

GDP、工业产值、税收等数据是国家制定产业政策、分配转移支付、布局重大项目的重要依据。一旦被“开票经济”注水，将导致决策层误判区域经济实力与发展潜力。

例如，某市因虚报工业产值获得大量产业扶持资金，但真实产能持续萎缩，后续不得不耗费数年调整结构、修复根基，造成巨大资源浪费。这种“数据失真—判断偏差—资源错配”的传导链，正系统性削弱国家治理效能（国务院发展研究中心，2025年《地方经济数据质量评估报告》）。

4. 滋生腐败温床，诱发刑事犯罪

“开票经济”绝非简单税务违规，而是一条完整的灰色产业链。从注册空壳公司、领购发票、虚构合同，到资金回流、洗钱分赃，每个环节都可能涉及公职人员、中介与企业主共谋。

典型案例中，税务人员泄露稽查信息、默许虚开，甚至主动牵线搭桥；中介批量注册公司、代开发票；企业主购买发票逃税。2025年，昆明盘龙区税务局原局长杨立学、北京税务局原书记李亚民等落马，均与“开票经济”利益输送有关（中央纪委国家监委网站，2025年8月）。这种“政商勾连”不仅破坏法治，更动摇政府公信力。

破局之道：从“数字竞赛”回归“实干比拼”

长期以来，一些地方在政绩考核的指挥棒下，陷入“唯GDP论英雄”“以税收定成败”的路径依赖。为了在排名中争先进位，不惜以财政资金为代价，通过违规返税、政策套利等方式招引空壳企业，制造虚假繁荣。这种“数字竞赛”看似热闹，实则空转——账面数据节节攀升，实体经济却未见起色；报表光鲜亮丽，民生福祉却未同步改善。其本质，是一种脱离发展本源的形式主义，是“重显绩、轻潜绩”的治理偏差。

真正的高质量发展，从来不是靠几张虚开发票堆砌出来的纸面富贵，而是源于真实的产业根基、可持续的就业创造和可感知的民生改善。正因如此，国家层面正系统性推动治理逻辑的深刻转型——从追逐“看得见的数据”转向深耕“摸得着的实效”，从“数字竞赛”全面回归“实干比拼”。

这一转变体现在以下四个关键维度：

第一，制度立规，堵住“政策套利”漏洞。2025年1月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确划出红线：“严禁地方政府超越法定权限出台税收优惠、财政返还等招商引资政策。”此举直指“开票经济”的制度温床，旨在打破地方间恶性竞争形成的“政策洼地”，重塑公平统一的市场环境。

第二，技术赋能，让造假无处遁形。金税四期工程已实现税务、银行、市场监管、社保、电力等138类数据的实时互联，构建企业全生命周期“数字画像”，系统自动比对资金流、发票流、货物流是否一致，一旦出现“有票无货”“有流无实”等异常，立即触发预警（国家税务总局《金税四期建设白皮书》，2025年4月）。

第三，问责加压，斩断利益输送链条。针对税务人员参与或纵容虚开发票的行为，中央纪委国家监委明确要求“一案双查”：既查企业违法，也查公职人员失职渎职。对“压案不查”“通风报信”等行为，依《中国共产党纪律处分条例》第144条严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法。2025年以来，包括昆明、北京等地多名税务干部因涉“开票经济”落马，释放出“伸手必被捉”的强烈信号。

第四，考核纠偏，重塑发展指挥棒。中共中央办公厅、国务院办公厅2025年7月印发《关于完善高质量发展综合绩效评价的意见》，明确要求弱化GDP增速、税收总量等单一指标权重，强化“实缴税收占比”“单位GDP能耗”“新增就业岗位”“企业研发投入强度”等质量型指标。这意味着，未来地方比拼的不再是“谁的数字好看”，而是“谁的发展更实、后劲更强、群众获得感更高”。