驱动产业变革，“链长制”是提升产业链供应链稳定性与竞争力的一项重要制度创新！

万联网 , 毛莉 , 2023-06-16 , 浏览:4571

关于未来的国家竞争格局，全球战略家帕拉格·康纳曾说：“21世纪本质上是供应链的角力”，这个观点从当前的国际形势来看也得到进一步印证。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。决策者深深知道，在面向未来的布局中，产业制高点至关重要。“链长制”作为提升产业链供应链的稳定与竞争力的一项重要制度创新，是当前产业优化发展、政策研究领域的热点话题。

为持续巩固现代产业集群发展基础，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，聚焦一批产业基础好、科研优势强、市场前景广的新兴特色产业链，推动区域块状特色产业做大做强，我国各地纷纷建立健全产业链“链长+链主”的“链长制”机制。

“链长制”的前世今生：孕于湘、起于浙、盛于疫情后

“链长制”的雏形最早于2015年蓝源资本的产业实践中出现，即最初源于广东佛山打造的“产业+互联网+金融资本”陶瓷产业数字化平台——众陶联。2015年11月，蓝源资本向佛山政府提出打造建筑陶瓷产业链的互联网平台的方案，运用围绕陶瓷产业链的方式，通过政策工具组合拳用政府的产业引导，再加上数字化工具、金融工具和人才资本化的模式，来解决陶瓷产业当时面临的供应链、技术链、人才链的痛点等关键性问题，快速的帮助陶瓷行业实现转型，该建议获得认可，随后开始推进。所以，最早是佛山陶瓷平台经济产业链抱团发展有了“链长制”的理念，并且形成了专门的文件、专项政策、专门领导班子和推动机制，这就是链长制最开始的应用典范。

2017年底，官方“链长制”概念正式出现，随后在2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“链长制”，推进区域产业高质量发展。2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，其中省委书记杜家毫联系自主可控计算机及信息安全产业链，省长许达哲联系航空航天（含北斗）等产业链，省级领导开始参与“链长”的相关工作。在这一阶段，“链长制”开始逐渐成熟，该阶段“链长制”的核心主题是提升产业链竞争力，在效率与品质的视角为产业的高质量发展提供政策保障。

2019年，“链长制”在浙江省兴起。考虑到复杂的国际经贸形势对国内产业链的冲击，2019年8月，浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，“链长制”开始在浙江省省级层面上开展实施。在这一阶段，“链长制”的主题除了包含提升产业链竞争力，同时开始强调保障产业链稳定性与安全性的内涵。

2020年疫情后，“链长制”在全国区域内快速发展。为应对全球疫情对产业的冲击以及贸易争端对产业的挑战，中央指出“要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平”。在这样的背景下，各地纷纷出台“链长制”的相关政策，据统计有30余个省（市）提出了“链长制”实施计划。在这一阶段，“链长制”兼具提升产业发展竞争力与稳定性的主题，各地也基于本地产业发展特征实施了具有针对性的“链长制”政策，链长制的内容进一步被丰富。

“链长制”被推崇的原因：提升产业链供应链的稳定性、竞争力

在当前产业发展环境与全球产业链发展格局的背景下，产业发展的布局模式将面临着由追求效率的市场配置模式转向抗风险同时兼顾效率的模式，也就是说产业的高质量发展将进一步包括稳定与安全的重要内涵，同时各国对未来技术的竞争将愈演愈烈，“链长制”正是在这样的背景下产生与发展的。

“链长制”有两个基本目的：其一是提升产业链供应链的稳定性，其二是提升产业链供应链的竞争力。如何应对复杂的国际贸易形势，如何保障产业链在当前的发展环境下依旧安全稳定，这些都是“链长制”在尝试回答的问题。

为什么各地政府都在推动“链长制”？此前蓝源资本创始人廖文剑博士在做客万联网直播间时表示主要有4个方面：第一，现在全国各地在产业发展过程当中，没有形成现代化的产业体系，产业竞争力不够；第二，新冠疫情让我们的某些产业链供应链面临“断链”风险。第三，国际形势所需，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格持续上涨、国际货币金融体系更加脆弱，我国经济发展的国际环境复杂性、严峻性、不确定性上升。第四，产业发展阶段的必然需求，目前我国各行各业都面临着转型升级的巨大压力，产业链需要进行数字化改造。因此，在国内外严峻复杂的经济形势下，各地推行“链长制”是特殊时期的特殊创新之举。

“链长制”作为做大做强实体经济、服务和融入新发展格局、构建现代化产业体系的重要抓手，是事关畅通国民经济循环、实现产业链供应链自主可控的创新实践。

“链长制”的发展阶段以及存在的难点

“链长制”是国家稳链、强链、补链，切实推进产业链现代化攻坚的重要抓手，有利于强化产业链供应链韧性，将成为制造业转型发展的关键。

“链长制”中有两个基本要素即“链长+链主”与产业链。通过对“链长制”的相关政策所选择的产业链进行分析，可发现各地区对纳入“链长制”政策产业链的选择往往会兼顾战略新兴产业与特色发展产业。而出于“链长制”的任务要求，“链长”往往由政府层面的高级领导担当，利用地方负责人的综合统筹协调产业要素资源的优势，在高层面保障各个产业链的完整、稳定和发展；“链主”则由当地产业的头部企业担当，发挥头雁的引领和生态主导优势，是地方产业链的核心市场主体。

2015年，“链长制”在佛山有最早的理念和实践，2017年底官方“链长制”概念正式出现，随后各地纷纷跟进。根据各地相关工作方案，可总结得出“链长”的工作职责至少包含“明链”、“强链”、“稳链”，也就是要清晰得了解产业链情况，对产业链中各环节的发展情况有较为清晰的认知，并通过相关的成果形式进行呈现；此外要通过制定规划、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、协调解决重大困难问题等方面的工作，实现产业链的做强做优；同时要研究指定产业链的相关政策措施、建立相应的日常机制，进而实现产业链的稳定发展，在制度上保障“稳链”。

以佛山的陶瓷产业链为例，蓝源资本推动打造的众陶联就是通过“特色产业链+产业互联网+金融资本+人才资本化+政策工具”的五位一体，以及“供应链+金融链+技术链+人才链+服务链”的五链融合，有多个项目成为所在行业创新发展与供给侧改革的标杆案例，为各地产业创新发展提供了示范和样板。

不过，蓝源资本创始人廖文剑博士认为，我国现在大力构建现代化的经济体系的关键就在于现代化的产业体系的建设，即每个产业链都要进行数字化和智能化的改造，而产业改造的内在动力和血液要靠金融资本定价来驱动形成新的商业模式，推动行业的转型升级。但在这个过程中，“链长制”怎么进行架构、运行体系怎么建设、链长和链主之间如何协同、链长应该配套相关的哪些政策、各自之间的职能职责怎么有效的配合、专业分工还不够明确，制度设计也不够完善，所以“链长制”现在还处在初期发展的阶段。

经过这几年的发展，知名产业链整合顶层设计专家廖文剑博士表示“链长制”实际上现在还存在很多难点，比如难以统一认识，难以形成有效的抓手；顶层设计规划难，政企联动也比较难；“链长制”的组织体系建设很难，产业数字化也同样存在各种各样的难点。此外，金融资本缺失，没有配套专业的产业基金，以及资本招商等这些都不够，支撑体系没有形成；实践中可发现，如在产业链数字化的过程中缺乏平台级的供应链金融；银行如何支持和配合并深度参与也还没形成有效机制，基金和金融之间投贷联动不够，技术链、金融链、人才链等都没有形成有效支撑。

如何落地“链长制”？

“链长制”这项创新机制，从其诞生提出到试点运行时间也短，推动慢、整合难、协同弱等这些问题都客观存在，它也需要在市场检验中不断打磨。

落地，是打磨的必经之路。“链长制”如何落地做？廖文剑博士认为，第一，要形成共识，需要通过产业链的架构师来做产业链的顶层设计规划，需要构建数字化的平台；第二，要形成产业链扶持专项政策，比如围绕产业的痛点和需求，政府要有对应的税收政策、人才政策、金融资本产业基金政策、场地政策等更高层面上保障各个产业链的工作推动，这是能落地的关键所在。第三，要形成专业的人才组织，充分发挥地区领导的综合协调优势，形成各种专业专门的职能板块。从平台角度来讲也需要有专门的团队如技术、金融、资本、平台、后勤支持团队等；第四，外部资源和外部支撑也是落地的重要因素。

补短板，延链条，链长制创新促产业成链集群发展。比如，针对区域产业体系不完善、产业链“断点”、产业循环“堵点”及地区外产业链断链脱钩风险，通过蓝源数科顶层设计和技术链平台，帮助地方政府搭建“链长+链师+链主+链员”的全链条整合模式，借鉴蓝源资本“众字辈”国家案例，运用大数据平台、政府产业智库、数字城市榜单的方式，帮助地方政府统筹内外资源，为地方项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等提供综合解决方案。

总之，产业链“链长制”落地需要顶层设计，需要政策支撑，需要组合拳，同时还需要有各种数字化工具为产业链链长制提供了有效的数字化抓手。以浙江省的“链长制”为例，其落地核心就是以“九个一”的工作机制为重要抓手，即：一个产业链发展计划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培养、一个产业链共性技术支持平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划。