还在搞“空转”、“走单”？国企领导廉洁从业新规+46号令双剑合璧：融资性贸易与虚假贸易零容忍，谁碰谁“下课”！

万联网 , 毛莉 , 2026-03-23 , 浏览:67

2026年初，中国国资监管领域迎来两份重量级文件的密集落地。一是自2026年1月1日起正式施行的国务院国资委令第46号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（以下简称“46号令”），二是近日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发（2026年2月28日）并立即施行的《国有企业领导人员廉洁从业规定》（以下简称“《廉洁从业规定》”）。值得注意的是，这两份文件不约而同地都提到了长期困扰国企健康发展的顽疾——融资性贸易与虚假贸易。本文将从这两份文件的交叉点切入，深入剖析其背后的监管逻辑、制度互补性及对未来国企治理的深远影响。

一、背景：为何“虚假贸易”成为监管风暴眼？

在过去几年的审计与巡视中，部分国有企业为做大营收规模、粉饰财务报表或完成考核指标，开展了大量无商业实质的“空转”、“走单”及融资性贸易业务。这些业务往往伴随着巨大的资金风险、法律风险及廉洁风险，不仅导致国有资产面临流失隐患，更滋生了利益输送、权力寻租等腐败问题。

在此背景下，2026年出台的“46号令”与新修订的《廉洁从业规定》形成了“行政追责”与“党纪约束”的双轮驱动，标志着国家对国企违规贸易行为的整治进入了“零容忍、全覆盖、深追究”的新阶段。

二、文本对读：两条红线，同一靶心

1. “46号令”：划定经营责任的“硬底线”

作为国资委规范性文件，“46号令”侧重于经营行为的合规性与资产损失的追责。其在第二章“责任追究范围”中，明确将“购销管理”列为重点，并具体指出：

“所属子企业违反规定开展融资性贸易业务或‘空转’‘走单’、循环等虚假贸易业务”，造成国有资产损失或其他不良后果的，应当追究相应责任。

这一条款的特点在于“行为导向”与“结果导向”并重。它明确了只要违反了规定开展此类业务，无论是否主观故意，一旦造成损失或不良后果（如信用受损、监管处罚），相关经营管理人员即面临追责。这为国资监管机构提供了一把锋利的“手术刀”，用于切除违规经营的毒瘤。

2. 《廉洁从业规定》：筑牢政治纪律的“防火墙”

作为党内法规与国家法律衔接的规范性文件，《国有企业领导人员廉洁从业规定》的层级更高，覆盖面更广（涵盖所有国企领导人员），其侧重点在于领导人员的廉洁自律与权力运行规范。

其中，在第十条“禁止盲目追求政绩损害国家利益”中，明确规定：

不准有下列行为：……（七）开展融资性贸易或者虚假交易；（八）通过出租出借国有企业名称……等方式开展挂靠经营，拼凑企业规模。

与“46号令”不同，《廉洁从业规定》将此类行为上升到了政治纪律和廉洁纪律的高度。它不仅关注经济损失，更关注行为背后的动机——是否为了“盲目追求政绩”、“数据造假”、“掩饰企业真实状况”。这意味着，即便未造成直接的资产损失，只要领导人员参与了虚假贸易以粉饰业绩，就违反了廉洁从业的底线，必须受到党纪政务处分。

三、深度分析：从“单一追责”到“立体围剿”

46号令与《廉洁从业规定》两份文件的同步发力，构建了一个严密的监管闭环，体现出以下三个维度的深刻变化：

1. 责任主体的“全穿透”

46号令主要聚焦于“经营管理有关人员”，强调岗位职责和经营决策链条上的责任。
《廉洁从业规定》则直接锁定“领导人员”，特别是党组织班子成员和“一把手”。
协同效应：过去，部分领导可能以“集体决策”或“下属执行”为由推卸责任。现在，46号令追究具体执行者和分管领导的经营责任，而《廉洁从业规定》则追究主要领导者的领导责任和廉洁责任。无论是决策者还是执行者，无论是出于私利还是为了“政绩”，都无处遁形。

2. 问责性质的“双轨制”

经济/行政问责：依据“46号令”，违规者将面临扣减薪酬、追索绩效、禁入限制等处理，直接触动“钱袋子”和“位子”。
党纪/法律问责：依据《廉洁从业规定》，违规者将被视为违反政治纪律和廉洁纪律，面临谈话提醒、组织处理、党纪政务处分，甚至移送司法。
协同效应：这种“纪法衔接”机制意味着，开展虚假贸易不再仅仅是“经营失误”，而是“违纪违法行为”。第三十条明确规定，违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。这极大地提高了违规成本。

3. 监管视角的“深层次”

46号令关注的是“术”的层面：业务流程是否合规，风险控制是否到位。
《廉洁从业规定》关注的是“道”的层面：政绩观是否正确，是否对党忠诚，是否诚实守信。
协同效应：第十条将虚假贸易与“盲目追求政绩”、“数据造假”并列，直指问题的根源——扭曲的政绩观。这表明监管层已经认识到，虚假贸易往往是形式主义、官僚主义在企业经营中的投射。因此，治理虚假贸易不仅是风控问题，更是作风建设和政治建设的问题。

四、现实启示：国企领导人员的“生存法则”

面对“双剑合璧”的监管态势，国有企业领导人员必须彻底摒弃侥幸心理，重塑经营逻辑：

1、回归本源，摒弃“规模情结”：《廉洁从业规定》第十条明确禁止“偏离主责主业”、“无序扩张”和“拼凑企业规模”。领导人员必须树立正确政绩观，明白“虚假繁荣”不仅是无用功，更是“高压线”。任何试图通过融资性贸易虚增营收的行为，都将被视为对国有资产的侵害和对党的不忠诚。

2、合规先行，严守“业务边界”：“46号令”对购销管理的细化规定，要求企业必须建立严格的贸易背景真实性审查机制。领导人员在审批业务时，必须确认贸易的商业实质，严禁参与无货物流转、无商业逻辑的“空转”业务。

3、终身负责，强化“底线思维”：《廉洁从业规定》第三十三条明确了终身禁业的情形：“造成国有资产特别重大损失，或者构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。”结合“46号令”的责任追究机制，违规开展虚假贸易的后果可能是职业生涯的终结，甚至是牢狱之灾。

4、主动披露，落实“如实报告”：第二十九条要求领导人员如实报告个人有关事项，并将落实情况作为民主生活会对照检查的重要内容。对于历史遗留的违规贸易问题，主动揭示、积极整改或许是从轻处理的唯一路径，隐瞒不报只会罪加一等。

五、结语

2026年这个春天，随着“46号令”与《国有企业领导人员廉洁从业规定》的相继施行，中国国有企业迎来了史上最严的监管组合拳。虚假贸易和融资性贸易，这一曾经被视为“潜规则”或“擦边球”的灰色地带，如今已被探照灯照得通亮。

这不仅是制度的完善，更是信号的释放：国有企业的发展必须建立在真实、合规、高质量的基础之上。 任何试图通过弄虚作假来换取短期政绩或个人私利的行为，都将受到党纪国法的严厉制裁。对于每一位国企领导人员而言，唯有敬畏法纪、坚守底线、实干兴企，方能在新时代的赶考路上行稳致远。

然而，破局之后，路在何方？

这几年，“供应链”与“供应链金融”成了热词，但扒开外衣一看，不少地方国企干的都是老套路——垫资、放贷、赚息差，打着产业服务的旗号，行的却是资金生意。更麻烦的是，这套玩法催生了一条造假产业链：民企配合做假合同、假流水、假货权，表面上规模做得风生水起，实际上风险暗流涌动。2023年底国资委一纸“十不准”下来，加上如今《廉洁从业规定》与46号令的“双剑合璧”，让很多人猛然惊醒：原来以前走的路，是条死胡同。

这也引发了我们深深的思考：如果只是换了个名字的借贷，那供应链真正的价值何在？实际上，供应链的真正价值，从来不在资金搬运，而在产业深耕。

当政策风向从规模崇拜转向质量优先，当数字技术让“数据信用”取代“主体信用”，我们不得不重新面对一系列灵魂拷问：什么是真正的供应链？供应链如何走向数智化？怎么让金融活水精准滴灌到产业末梢？地方国企如何从“资金中介”转型为“产业运营商”？农产品供应链的断点堵点如何打通？跨境出海的企业又怎样用供应链金融服务好全球布局？

这些问题，没有标准答案，但值得认真探讨，更需要实战派的破题之策。

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