政府不再兜底！近70万亿债务，城投拿啥还？别愁！用好你的闲置厂房、烂尾园区、吃灰设备也能成新利润点

万联网 , donna , 2025-07-15 , 浏览:268

过去城投借钱，不管是发债还是贷款，金融机构都很敢放贷，很大程度是看在政府面子上—— 觉得“城投是政府的人，政府肯定会兜底”。但这几年国家把话说得明明白白：城投债不是政府债，政府没义务还。

这下逼得全国各地的城投纷纷开始寻求转型—— 从政府融资平台变成市场化赚钱主体。就像家长逼着孩子独立：你得自己找工作、自己挣钱，才能真正长大。所以这两年，不少城投都在过苦日子，一方面是转型没思路、没方法、也没人带；另一方面是短期内就就要有点成效，不然银行的授信都很难拿到。

但其实，咱们城投手里也还是有些宝贝的，尤其是县级城投：一堆闲着的产业园区、开发区厂房和低效用地，还有本地县域便宜又踏实的劳动力，此外还可能接手有破产企业的制造设备等资源，如果能把这些资产盘活了，别说是化债，搞不好还能成为新的利润增长点。

今天就跟大家唠唠，县域城投怎么把这些闲置家当变成摇钱树。同时为帮助各地方城投在2025下半年，结合自身资源禀赋布局供应链业务，快速实现自身业绩与当地特色产业的双增收，我们将于7月24-25日在郑州举办第二期《国企供应链业务快速发展与合规增收课》，报名咨询李老师19168536275。

一、先盘点一下县域城投手里有啥宝贝？都能干啥？

好多县级城投总觉得自己手里的资产很难用起来：不少园区厂房常年空置，租不出去，偶尔还能从一些破产企业中接手一些的机器设备，然后扔在仓库里生锈。但其实，这些都能快速变现，就看你会不会用。

你想，中国制造浪潮下，不少中低端制造产业愈发往中西部地区迁移。据统计，中西部地区承接长三角、珠三角、环渤海等地区产业年均增速达18%，主要集中在电气机械、电子信息、医药、汽车及零部件、新材料等资本或技术密集型行业。不少企业也从早期的单厂搬迁演变为总部+生产、研发+中试+量产的链条式、集群式整体迁移。

那为啥长三角、珠三角、环渤海等地区制造产业愈发往中西部迁移？因为这些地区的人工更贵、厂房租金更高、环保成本也高，稍微复杂点的零部件加工，整体的成本就没法降下来。所以不少制造业集群往中西部迁移。这时咱们中西部或三四线城市的县域城投来机会啦~

闲置园区改造一下，用来充当生产车间，租金比一二线城市便宜不少，以此快速承接东部沿海地区迁移过来的制造产业集群；
用好园区内企业的闲置生产设备，如城投以产业集群群主视角，通过租赁或折旧买卖的形式盘活县域内闲置的生产设备，再租给园区或县域内相关的加工制造企业，提高生产设备的使用频率，带动整体制造产业的效率提升、成本降低，与一二线城市的制造企业对比，获得竞争优势；

同时用好本地便宜又踏实的劳动力资源，月薪3000-4000就能招到踏实人，比大城市省一半还多；
此外，本地政府还能给县域城投做背书，出面解决贸易账期问题，用好政府的公信力和协调能力，在上下游之间搭座 “信任桥”，既让下游买家愿意缩短账期，又让上游卖家敢接单。

说白了，就是咱们县级城投得会用好本地的厂房土地优势、劳动力优势、资源分配协同优势等，给东部沿海的大型制造企业做配套代工——他们搞研发、做总装，咱们就做零部件加工、二次组装，虽然辛苦，但胜在稳当，还能把闲置资产盘活，一举两得。

二、2个国企盘活闲置资产的真实案例解析：将沉睡资产变成鲜活的现金流

（一）案例1：湖南湘乡产投变废为宝，闲置厂房成了汽车零部件代工厂

湘乡是湖南的县级市，作为“一五”“二五”时期国家重点布局的老工业基地，湘乡市曾拥有湖南有色湘乡氟化学、湘潭碱业、湖南铁合金厂等大型国有企业，产业积淀深厚。然而，这些工业企业在转型中遭遇瓶颈，相继关闭或停产。因此，开发区里也留下好几万平米的闲置厂房，还有十几台八成新的数控机床——后来企业停产后，湘乡产投接过来，扔在仓库放了三年，放得都有点快生锈了。

2023年，湘乡产投急了：光维护这些厂房设备，一年就得花几十万，所以想着要怎么盘活，于是他们干了三件事：

一是厂房“简装”出租：把闲置厂房简单翻新，装了新的供电供水系统，租金按每平米8块钱算（市区同类厂房得15块），优先租给周边做汽车零部件的小企业。

二是设备“以租代卖”：把那十几台数控机床拉出来，找师傅检修调试，然后按“押金+月租”的方式租给入驻企业——押金50万（相当于新机的10%），月租2万，比买新机省了一大笔，还不用一次性投钱。

三是政府出面解决账期：湘乡市政府牵头，跟长沙的几家汽车主机厂签了协议，而园区内的企业则给主机厂做零部件加工，账期由原来的6个月缩短到3个月，政府还设立了2000万的“应急周转金”，万一主机厂拖账，可以先从周转金里垫付，后续再追讨。

就这三板斧，不到一年，那片闲置园区就招引了8家零部件企业，十几台旧机床全租出去了。2024年，光厂房租金和设备租赁，城投就增收1000多万，更重要的是，这些企业带动了本地300多位劳动者就业，人均月薪3500多，政府税收也多了一块。现在那片园区，从“晒太阳”变成了“不夜城”，机器设备会一直抗次抗次响到晚上十点多。

（二）案例2：江苏邳州城投搭台，让本地小厂接到了大订单

邳州是徐州下面的县级市，周边有不少小家电整机厂，但本地的零部件配套能力弱，好多零件得从苏南运过来，成本高不说，交货还慢。这时邳州城投手里有个占地200亩的开发区，以前想招大项目但后面都没成，然后有一大半的园区是空的，还有几栋没租出去的标准厂房。

后来他们琢磨着：既然大项目招不成，就给周边整机厂做配套得了，于是他们也整出了2大招数：

一是厂房“零门槛”入驻：城投把空厂房收拾出来，前两年免租金，只收物业费；企业不用买设备，城投出面从周边倒闭的小厂收了一批冲压机、注塑机，然后低价租给入驻企业（一台注塑机，新机200万，二手的50万收来，月租1万）。

二是“拼单”降成本：邳州城投成立了个“配套服务公司”，把几家本地小厂的订单整合起来，统一跟上游采购原材料（比如塑料颗粒、钢材），量大了，采购价能压下来10%-15%；生产完了，再统一配送到周边的整机厂，这下整体的物流成本又省下了5%。

这么一来，本地小厂的成本降了，订单也稳了。园区里有一家做小家电外壳的民企老板说：以前一年做300万生意就了不得了，现在入驻这个园区后，靠着拼单采购和短账期，接了一家整机厂的长期订单，一年营收直接干到1500万，还多招了40多个工人呢......2024年，邳州城投光靠给这些企业提供“拼单采购、统一物流”的服务费，就赚了500多万，那几栋空厂房也全租出去了，现在他们正琢磨着把剩下的空地也盖成标准厂房，否则不够用了。

三、县域城投转型要快速见效、合规，可参考这四步

从上面这两个案例来看，县域城投转型其实没那么复杂，关键是别好高骛远，把手里的牌打好。总结下来，就四步：

第一步：园区厂房收租也可以，但别搞 "一刀切"，可按 "订单多少、分比例收租"

现在大部分的城投给企业出租厂房，不管企业规模大小，基本都是按 "每平米多少钱" 算租金，这种情况就容易把不少小厂拦在门外。因为这些小厂老板他们资金有限，尤其是起步阶段，订单寥寥无几，所以一算账，这么高额的厂房押金+租金，他们只能望而却步。

其实，这里可以学学宜都城投的 "弹性租金"方式：即前3个月免租金，从第4个月起，按企业每月订单金额的3%来收租 —— 也就是订单多就多交，订单少就少交，实在没订单，交个几百块物业费就行。

这招看似很吃亏，其实也很精明：小厂入驻0压力，等他们订单做起来了，城投的租金也就水涨船高了。此外，宜都还建设了一个共享车间。其中里面有一家做电子配件的小厂，第一个月就接了50万订单，按3%交1.5万租金，比固定租金（每平米10 块，1000 平米得1万）还多一些，双方都划算。

第二步：盘点资产家底，搭产业供应链平台，整合上下游资源，把“死资产”变成“活现金流”

别总觉得园区内的闲置资产很难用起来，这里可以先拉个清单，盘点一下自己到底有啥资产：园区有多少空厂房、多大面积、适合做什么；本地或周边城市的主流产业有哪些、能否跟县域内的资源禀赋结合起来；本地有多少劳动力，适合干体力活还是脑力活等等。

比如园区厂房，可先通过免租金半年、一年，把人气聚起来；然后搭建供应链服务平台，把整条产业链的企业拉进来，从产业群主视角看问题，把供需双方聚合一起，实现设备共享、厂房共享等，整合资源、减少浪费。然后城投再根据自身资源禀赋，在提供厂房园区的服务基础上，融合物流、仓储、金融、分销等服务，把制造业利群内企业的营收流水留在自己的平台上，同时还能收取其他的服务费，既合规又稳定。

第三步：不用自己真下场做买卖，而是搭建共享工厂，当好 "产业媒人" 赚服务费

城投的优势是 "公信力"，不是做生意。与其自己开公司搞生产，不如当 "产业媒人"。以制造业为例，城投可利用自身对于产业需求观察与产业资源链接能力，帮助上游对接本地乃至东部沿海地区大型制造企业的订单需求，通过整合本地小厂资源，提高本地制造业的生产加工能力，然后自己在这中间，可结合一些物流、仓储、代采代销等服务，赚点 "服务费"。

比如，邹城城投成立了个一家"配套服务公司"，城投出租厂房+生产设备，同时还专门帮本地小厂接下主机厂的订单，实现统一接单、统一质检、统一开票，城投则坐收“租金+加工分红”。即：主机厂有订单需求，先报给城投，城投根据小厂的产能和特长分配订单，每成一笔，收订单金额1% 的服务费。2024年，邹城城投光是靠服务费就收了150万，还不用承担生产风险，妥妥是稳赚不赔。

第四步：政府“搭桥”却不“兜底”，解决最头疼的账期

制造业企业最怕啥？账期！上游压货，下游拖款，这样小厂很容易被拖垮。但城投有政府背景，这时候可以让政府出面，但不是直接给钱，而是搭平台、建规则：

一是搞个“信用白名单”，跟下游大厂签协议，明确账期；

二是设“应急周转金”，帮企业过桥，但约定好“必须还”；

三是把账期履约情况和政府的扶持政策挂钩，用“软约束”倒逼大厂守规矩。

这样既帮中小工厂解了围，又不会让政府背上新包袱，合规。

总结

县域城投转型，其实难在放下身段——老总想着当甲方现在很难混了，得慢慢学着当乙方，同时也别灰心丧气，用好咱们手里的宝贝，照样也能玩得66的——像咱们手里闲置的园区厂房资产、本地便宜又踏实的劳动力、产业资源与政府关系的协调能力，这些都是别人抢不走的宝贝。

这两年确实是城投转型的关键期，与其焦虑化债，不如沉下心来看看身边的产业资源。把“压箱底”的厂房机器用起来，把本地老百姓的活儿安排起来，给东部沿海地区大型制造企业当好“配套管家”，钱自然就来了，还能给地方经济添把火，这才是长久之计。记住，能把 "闲置资产" 变成 "现金流" 的城投，才是真本事。

所以，为帮助各地方省属/市属/区县级的国资国企，如城投、产投、园区类国企、商贸流通型国企、金控、实体产业型国企等，在2025下半年，结合自身资源禀赋（如资产优势、产业优势、物流优势、资金优势等），更好布局供应链业务，快速实现自身业绩与当地特色产业的双增收。

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