800吨“注水鸭肉”冒充“牛羊肉”质押骗贷近4000万元，监管漏洞揭开了谁的遮羞布？
2025年8月31日，内蒙古绿色大地农牧业有限公司（以下简称“绿色公司”）旗下的厂区及屠宰设备和冷冻设备等资产，在阿里法拍平台上为期60天的变卖结束。值得一提的是，这些资产两年来已六次进行法拍，价格从2313万元降至1769.8万元，但这次变卖依然无人问津，再度以流拍告终。近日，内蒙古锡林浩特市一起离奇的骗贷案引发广泛关注：一家农牧企业在银行贷款4000万元逾期未还，法院强制执行时猛然发现企业质押给银行的808.74吨所谓贴着检验合格标签的质押物“牛羊肉”竟是注水鸭肉。
这家曾被评为内蒙古自治区扶贫龙头企业的农牧公司，竟以八百余吨注水鸭肉冒充牛羊肉，成功质押骗取银行贷款近4000万元。这场荒唐骗局的主角是内蒙古绿色大地农牧业有限公司及其法定代表人胡国栋——他曾经是当地的明星企业家，头上还戴着“锡林郭勒盟劳动模范”“阿巴嘎旗人大代表”的光环。2024年底，法院一审以骗取贷款罪、合同诈骗罪数罪并罚，判处胡国德有期徒刑15年，罚金20万元，数月前的二审维持原判。相关裁判文书显示，该案导致锡林浩特农村合作银行实际损失3980余万元，还造成七十余名牧民共计约1690万元财产损失无法追回。
01、骗局细节：明星企业光环背后的犯罪真相
内蒙古绿色大地农牧业有限公司曾是锡林郭勒盟的明星企业，拥有年加工羊30万只、牛5000头的能力，被列为内蒙古自治区扶贫龙头企业；该公司法定代表人胡国栋也身份显赫，担任阿巴嘎旗第十五届人大代表，并获得“锡林郭勒盟劳动模范”称号。
然而，这家表面光鲜的企业其实早已危机四伏。2020年起，绿色公司资金链断裂，胡国栋为维持经营，一方面用虚假质押获取银行贷款，另一方面以高价收购为诱饵，骗取74名牧民价值2030万元的牛羊。
调查显示，胡国栋在2019年至2021年间，多次从山东购入低价鸭肉，以每吨4000-4800元不等的价格购入总计约500吨鸭肉。这些鸭肉经过加工包装，贴上了牛羊肉检验合格标签，存入冷库冒充牛羊肉质押。
直到2023年前后，胡国栋在锡林浩特农合行贷款超4000万元逾期未还，进入法院执行程序，整个骗局才被彻底揭穿。质押物中实际有808.74吨是注水鸭肉，真正牛羊肉制品仅约65吨左右。这些假冒牛羊肉甚至贴着伪造的重金属检验合格标签，手续“齐全”，极具欺骗性。
如果说用鸭肉冒充牛羊肉骗贷已经够恶劣的话，那胡国栋对牧民的欺骗更是让人愤怒，其行为涉及合同诈骗。
从2021年9月到2022年11月，在绿色公司已经严重亏损、欠债5700多万元的情况下，胡国栋仍然虚构能力，以高于市场价收购牛羊肉和延期付款有补贴为由，吸引牧民向他销售牲畜。胡国栋用这种方式骗取了74名牧民的牛羊，收购金额合计约2030万元。可牛羊收到手后，他并没有按约定支付款项，而是用来维持企业的运转。案发时，造成各被害人财产损失共计约1690万元无法追回。
2024年12月，阿巴嘎旗法院作出一审判决：胡国栋犯骗取贷款罪，判处有期徒刑五年，并处罚金10万元；犯合同诈骗罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金10万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十五年，并处罚金20万元。
胡国栋不服判决提起上诉，但二审维持了原判。
02、监管漏洞：银行风控缺失与第三方监督形同虚设
这场骗局之所以能得逞，是因为胡国栋利用了锡林浩特农村合作银行推出的“仓融通”信贷产品。据《中华合作时报》2018年刊发的一则报道介绍，该产品以小微企业及个体工商户借款人的存货作为质押，引入第三方监管公司代为监管质物，允许借款人使用质押货物时可以新换旧，避免货物过期、变质等问题。贷款额度最高可达货物市值的65%，贷款期限为1年。
然而在实际运作中，银行在贷款审批中过度依赖抵押物和第三方报告，未履行尽职调查职责。贷款发放后也缺乏持续监管，未能及时发现企业经营状况恶化的问题。这种“外包式”风控模式为胡国栋的诈骗行为打开了方便之门。
一审判决书显示，2019年胡国栋需要贷款支付收购牛羊款，于是开始以他人或自己名义在该银行通过“仓融通”信贷业务多次贷款，并以牛羊肉作为质押物。
此外，第三方监管方面也未尽到责任。判决书显示，监管公司并未对库存实施严密监控，冷库日常仅采取简单上锁管理；监管方未建立精确的质押物清单制度，也未持续派驻人员现场监管。
胡国栋在供述中称，监管公司大致流程为：共享监控、冷库上锁、各持一把钥匙，上班开门、下班锁门，无人全程值守。他还表示，运输冷冻鸭肉时监管方也在场，该贷款产品属于试点，监管只关注加工总量，并无准确清单。
最初，内蒙古恒金担保品管理有限公司是胡国栋质押贷款的第三方监管公司。但在2021年11月，该公司被银行方面通知解约。2021年11月22日，监管公司变更为内蒙古益牧智联科技有限公司。
资深金融律师、北京市中盾律师事务所高级合伙人魏景峰指出，银行在审批中主要依据抵押物、仓单和第三方报告（如存货证明、财务报表等），但未对材料的真实性进行核实。银行将尽职调查“外包”给监管公司，却未履行监督义务，明显属于审核缺位。
此外，银行放贷后也缺乏持续的贷后检查，未能发现企业早已亏损、存货价值严重缩水、资金被用于偿还旧债等真实情况，显示出明显的风控漏洞。
03、 启示：构建全流程质押物监管体系
从绿色公司骗贷案反映出一个关于动产风控的现实：质押物监管需要建立一个全流程的体系。银行不能将监管责任完全外包给第三方监管公司，而应该建立自己的监督机制。针对质押物监管，需要建立严格的质物清单制度、定期巡查和不定期抽查结合机制、质押物价值实时监控系统，以及银行与监管方的责任分担机制。
这起案件给金融行业也敲响警钟：在支持实体经济发展的同时，必须筑牢风险防控底线。而对于像绿色公司这样披着“公益”“明星企业”外衣的借款人，社会公众和监管部门更应保持清醒认识，避免被表面光环所迷惑。目前，该案造成的巨额损失仍有待追偿，其警示意义值得各方深思。
来源：万联网综合整理，相关报道参考：《800吨鸭肉冒充牛羊肉骗贷调查：银行损失近4000万元，明星企业家何以坠落》——华夏时报
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