下一个全球资源配置中心？杭州出台10项举措，打造“产业+贸易+金融+生态”四位一体大宗商品供应链新生态

近日，杭州市出台《关于推进大宗商品贸易高质量发展的政策举措》，围绕“打造全国大宗商品贸易中心城市”和“探索建设大宗商品投资贸易服务创新中心”的战略目标，从产业发展、进出口做强、金融服务提升及产业生态优化四大维度，系统推出10项具体措施，旨在全面推动大宗商品贸易能级提升，构建安全、高效、开放的现代化大宗商品供应链体系。

一、强化供应链上游布局：稳定进口与海外资源协同

大宗商品供应链的核心在于资源获取能力。杭州政策第四条明确提出“稳定和引导大宗商品进口”，鼓励企业优化全球供应链、拓展进口渠道，并支持其在海外开展资源能源合作开发。这不仅是应对当前国际地缘政治风险、保障重要战略物资供应安全的战略安排，更是从供应链源头提升议价能力和抗风险能力的关键举措。

尤其值得注意的是，政策强调“直接贸易”和“市场多元化”，意味着杭州正引导本地企业摆脱中间商依赖，向供应链上游延伸，建立自主可控的进口通道。这种“去中介化”策略有助于降低交易成本、提高利润空间，也为后续发展期现结合、套期保值等高阶业务奠定基础。

同时，第九条“支持企业海外布局”进一步强化了这一逻辑。通过设立海外基地、分支机构，企业可深度嵌入资源产地，实现从“买全球”到“控资源”的跃升。配合境外投资备案服务和国际贸易案件应诉支持，杭州正在为本地企业构建一张覆盖全球资源端的风险防控与运营网络。

二、打通供应链中游枢纽：市场主体集聚与功能平台建设

大宗商品贸易的效率高度依赖于专业化市场主体的集聚程度。杭州第二条聚焦“引育大宗商品市场主体”，明确提出招引龙头企业总部、区域总部及采购销售、风险管理、金融结算、行业研究等功能性中心落户。此举意在打造一个集交易、风控、结算、信息于一体的“服务型枢纽”。

从供应链角度看，这相当于在杭州构建一个高能级的“中枢神经”——不仅处理商品流，更整合资金流、信息流与风险流。期货公司及其风险管理子公司、期现结合业务公司的引入，将极大提升本地企业在价格发现、库存管理、套期保值等方面的能力，使杭州从传统的“贸易中转站”升级为“价值创造中心”。

此外，第一条设立每年不超过1.3亿元的市级财政激励机制，通过市区联动形成政策合力，确保资源向高成长性、高附加值的大宗商品企业倾斜。这种“以奖促建、以奖促优”的机制，有助于快速形成产业集群效应，加速供应链中游服务能力的成熟。

三、激活供应链金融血脉：跨境便利化与融资模式创新

大宗商品具有“高价值、高波动、重资金”特性，金融支持是其供应链高效运转的命脉。杭州此次政策第七、八条分别从跨境收支便利化和融资服务两个维度切入，直击企业痛点。

一方面，通过深化本外币合一账户体系、推广电子贸易单据系统，杭州着力解决离岸贸易真实性核验难题，提升跨境结算效率。这不仅有利于自贸试验区发展离岸贸易（第三条），更将增强杭州在全球套利交易中的竞争力。

另一方面，“期货+保险+担保”的融资模式创新，是对传统抵押贷款模式的重大突破。该模式将商品未来收益权、仓单、期货头寸等纳入融资评估体系，有效缓解轻资产贸易企业的融资约束。同时，支持重点企业境内外上市，为企业提供长期资本支持，助力其在全球供应链中实现规模化扩张。

这些金融举措共同构建了一个“灵活、多元、高效”的大宗商品金融生态，使资金流能够更紧密地匹配商品流与风险流，提升整个供应链的韧性与弹性。

四、夯实供应链末端支撑：出口拓展、认证升级与人才培育

供应链的竞争力最终体现在终端市场的开拓能力与合规水平上。杭州政策第五条通过出口信保补贴、境外参展支持等方式，鼓励企业“走出去”，培育百亿级外贸龙头，强化出口能力。这不仅扩大了本地企业的市场半径，也反向带动进口结构优化，形成“进—储—销—回款”的良性循环。

第六条聚焦海关AEO高级认证，是提升供应链合规性与通关效率的关键一环。AEO企业可享受更低查验率、优先通关等便利，对于高频次、大批量的大宗商品贸易而言，时间就是成本，效率就是利润。杭州通过辅导培训与财政支持双管齐下，有望显著提升本地企业在全球供应链中的“信用等级”。

第十条则着眼长远，提出加强大宗商品复合型人才培养，特别是期现业务、风控、结算等专业技能。人才是供应链最核心的“软基础设施”。只有具备懂贸易、懂产业、懂金融的团队，企业才能真正驾驭复杂的全球大宗商品运作体系。杭州探索“人才授权认定”机制，赋予企业更大人才评价自主权，将进一步激发市场主体活力。

五、政策协同效应：构建“四位一体”的大宗供应链新生态

综观10项举措，杭州并非孤立推进某一个环节，而是以系统思维打造“产业—贸易—金融—生态”四位一体的大宗商品供应链新生态：

• 产业端：引育主体、财政激励、离岸贸易试点；
• 贸易端：稳进口、强出口、提认证；
• 金融端：跨境便利、融资创新、上市支持；
• 生态端：海外布局、人才培育、法律护航。

这种全链条、全要素的政策设计，使杭州有望在长三角乃至全国大宗商品格局中脱颖而出，从“通道型城市”向“枢纽型+服务型”城市跃迁。

结语：从“杭州制造”到“杭州配置”的战略转型

过去，杭州以数字经济、跨境电商闻名；如今，通过系统性布局大宗商品贸易，杭州正悄然开启一场从“商品流通”向“资源配置”的战略升级。在全球供应链加速重构、中国加快构建新发展格局的背景下，杭州此举不仅服务于地方经济高质量发展，更是在国家层面探索“以贸易促开放、以服务强链接”的新路径。

可以预见，随着2025年12月18日政策正式施行，杭州将有望在三年内初步建成具有全球影响力的大宗商品投资贸易服务创新中心，为中国参与全球大宗商品治理提供“杭州方案”。

杭州市关于推进大宗商品贸易高质量发展的政策举措

为贯彻落实市委、市政府“探索打造大宗商品投资贸易服务创新中心”决策部署，基于杭州大宗商品贸易发展实际，出台10项政策举措，推进大宗商品贸易高质量发展。

(一)支持发展大宗商品贸易。市级财政每年安排不超过1.3亿元，激励各区、县(市)支持大宗商品贸易，推动批发业持续稳定发展，并积极支持全市大宗商品投资贸易服务创新中心建设 。

(二)积极引育大宗商品市场主体。支持大宗商品贸易企业、期货公司及其风险管理子公司、期现结合业务公司、产业链上下游企业、相关服务商等做大做强，持续推进业务创新，推动企业稳存量、扩增量。市区联动，组建专业项目招引团队，用好总部经济等相关政策，瞄准全国大宗商品龙头企业，积极招引其总部、区域总部及采购销售、风险管理、金融结算、行业研究等功能性中心落户杭州。

(三)鼓励自贸试验区发展离岸贸易。鼓励中国(浙江)自由贸易试验区杭州片区内企业用好离岸贸易印花税优惠试点政策，积极发展大宗商品离岸贸易，提升全球套利能力。根据省级部门相关风险管理要求，加强离岸贸易印花税优惠政策宣传力度，确保企业“应享尽享”。探索形成离岸贸易企业动态管理机制。

(四)稳定和引导大宗商品进口。鼓励扩大能源、原材料等大宗商品进口，支持大宗商品贸易企业优化全球供应链和进口渠道，积极参加国内外相关展会，促进进口市场多元化。进一步优化进口贸易结构，鼓励开展直接贸易，增强稳定进口的能力，引导有实力、有意向的企业通过多种形式到具备条件的国家和地区开展资源能源合作开发。

(五)提升大宗商品贸易企业出口。鼓励大宗商品贸易企业开展国际贸易，对大宗商品出口企业投保出口信保、境外参展给予一定支持，持续强化企业出口能力和国际化经营能力，培育进出口超百亿元的大宗商品外贸龙头企业。

(六)提高大宗商品贸易企业认证覆盖率。深化与杭州海关的战略合作，积极摸排企业“经认证的经营者”(AEO) 认证需求，开展大宗商品贸易企业海关AEO高级认证辅导培训。支持企业申请海关AEO 高级认证，对2025年新认定和复核通过海关AEO的企业给予一定支持。

(七)促进大宗商品贸易跨境收支便利化。优化外汇便利化服务，深化本外币合一银行账户体系推广，提高跨境金融服务质量。鼓励金融机构基于电子贸易单据系统进行新型离岸贸易真实性核验。

(八)加强大宗商品融资服务。推动金融机构加大对大宗商品贸易企业的信贷投放力度，丰富金融产品，开展“期货+保险+ 担保”的融资模式创新。支持符合条件的重点企业在境内外首发上市。

(九)支持大宗商品贸易企业海外布局。支持大宗商品贸易企业设立海外基地、分支机构等，优化全球布局。为涉及海外纠纷的企业提供应对指导，相关企业参与“两反一保”等国际贸易案件应诉的，给予一定支持。基于重要战略物资供应链安全需要， 加强对大宗商品贸易企业境外投资的备案服务。

(十)加强大宗商品人才培育。探索开展对大宗商品贸易企业的专项评定，对符合条件的企业给予人才授权认定支持。着力培养具备产品设计、交易、研究、风控、结算等专业技能的期现业务人才，以及懂贸易、懂产业、懂金融的复合型人才。

本政策举措自2025年12月18日起施行，有效期至2027年12月31日。

来源：政策源自杭州市商务局发布，万联网综合整理

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