案例回顾：广西一国企原董事长何某被查，涉“一言堂”拍板开展平行进口汽车融资性贸易等

三年前，广西宏桂资本运营集团原党委书记、董事长何有成从国企“掌舵人”沦为阶下囚的案例，至今仍如警钟长鸣。为追求虚假政绩，何有成滥用职权，明知故犯地开展国资委明令禁止的融资性贸易，导致7.2亿元国有资产巨额流失，并收受巨额贿赂3039万余元，最终因受贿罪、国有公司人员滥用职权罪被判处有期徒刑十六年六个月。这一悲剧深刻揭示了融资性贸易的致命危害：它以贸易为名，行资金空转之实，实则是吞噬国有资产的无底洞。

何有成的堕落轨迹，为所有国有企业管理人员敲响了警钟。根据2024年9月正式施行的《国有企业管理人员处分条例》，开展融资性贸易或虚假交易已被明确列为严禁行为，违者将面临警告至开除的严厉处分；若造成重大损失，更可能以滥用职权罪、受贿罪等罪名追究刑事责任。权力不是私欲的筹码，业绩更不能成为违规的借口。国企管理人员须以何有成为镜，严守合规底线，远离融资性贸易的陷阱，方能行稳致远。

2022年7月23日，广西纪检监察网发布消息，经自治区党委批准，自治区纪委监委对广西宏桂资本运营集团有限公司原党委书记、董事长何有成涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查调查，并采取留置措施。通报指出，何有成滥用职权、徇私舞弊，致使国家利益遭受特别重大损失，且在党的十八大甚至十九大后仍不收敛、不收手、不知止，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。

同年12月30日，桂林市中级人民法院一审公开宣判，对被告人何某成以受贿罪判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币三百万元；以国有公司人员滥用职权罪判处有期徒刑六年；数罪并罚，决定执行有期徒刑十六年六个月。

这位曾经的国企“掌舵人”，如何一步步走向犯罪深渊？7.2亿元国有资产流失的背后，又隐藏着怎样的制度漏洞？

01 迷途之路：失控的权杖

何有成出生于1962年12月，湖南新邵人。他的职业生涯历经多个重要岗位，曾担任中共柳州市鱼峰区委副书记、柳州市鱼峰区人民政府区长，中共柳江县委书记，钦州市人民政府副市长。

2016年5月起，何有成开始担任广西宏桂资产经营（集团）有限责任公司党委书记，广西宏桂资产经营（集团）有限责任公司董事长，直至2022年1月27日落马。

根据广西壮族自治区纪委监委的通报，何有成“丧失理想信念，背弃初心使命，政治意识、规矩意识淡漠，不信组织信鬼神，目无法纪、滥权妄为，私欲膨胀、贪图享乐，靠企吃企、官商勾结，大搞权钱交易”。

通报中还细数了他的多项违纪违法行为：“落实党中央关于深化国企改革的重大决策部署不坚决，打折扣、搞变通，借机谋取个人私利；与他人串供，对抗组织审查；长期进行迷信活动，造成不良影响；收受可能影响公正执行公务的礼金”。

02 融资性贸易：国资流失的隐形通道

作为曾经的国企“一把手”，何有成在宏桂集团期间最为严重的违纪违法行为，当属违反规定开展融资性贸易。

• 一是虚构贸易背景，或人为增加交易环节；

• 二是上游供应商和下游客户均为同一实际控制人控制，或上下游之间存在特定利益关系；

• 三是贸易标的由对方实质控制；

• 四是直接提供资金或通过结算票据、办理保理、增信支持等方式变相提供资金。

2023年1月15日，广西纪检监察网发布三集电视专题片《清廉建设 勇毅前行》第二集《深化专项整治》，披露了何有成案详情。专题片披露，何有成于2015年到任宏桂集团董事长后，不切实际地提出到2020年营收等增长8倍以上的目标。

其下属——广西宏桂汇望投资管理有限公司原党委书记、董事长莫焱，为了迎合何有成的好大喜功，也为捞取巨额利益，向何有成提出搞实际属于融资性贸易的平行进口汽车贸易，并陆续以金钱铺路，送给何有成现金共计700万元。

国有企业搞融资性贸易，相当于对外进行无抵押的放贷，虽然能够收取利息，但国有资产损失风险非常大。国务院国资委、广西壮族自治区国资委曾连续三年下文，要求禁止开展。

何有成明知是融资性贸易，但考虑到贸易营收能快速做大，一旦成功能捞取“政绩”，同时还能获得好处费，于是“一言堂”地拍板决定由宏桂集团提供资金，支持莫焱开展平行进口汽车贸易。

爆雷很快于2021年下半年到来。经鉴定，平行进口汽车贸易致使宏桂集团国有资产损失达7.22亿元。

03 虚假贸易的隐秘危害

融资性贸易与“空转”“走单”贸易同为国资监管概念，在审计定性时存在竞合关系，即一笔虚假贸易只能定性为其中一类。

与融资性贸易不同，“空转”“走单”贸易以做大收入为主要目的。与融资性贸易的共同点在于虚构业务背景或人为增加交易环节、贸易标的由交易对手控制，区别在于企业不需要向交易对手提供资金。

企业开展虚假贸易业务面临多重风险：一是会计信息失真风险，经营业绩虚增，影响薪酬分配秩序乃至转型发展动力；二是企业资金损失风险；三是个人廉洁从业风险，背后潜藏设租寻租、利益输送、套取资金隐患；四是金融风险，企业凭借虚假贸易“制造”出的虚假业绩，从金融机构获得超出自身财务能力的资金，一旦经营投资失败将无力归还。

为何地方国有企业频繁成为融资性贸易的风险爆发点？一位不愿具名的行业专业人士指出，由于大宗商品贸易交易金额大，标准化程度高，流动性强，这些特点使其成为非常优良的融资抵押品。

同时，大宗商品业务本身也有很大的融资需求，这令大宗商品贸易往往成为融资性贸易频发的主要领域。

04 制度屏障与监督机制

面对融资性贸易屡禁不止的问题，国务院国资委自2012年起便对其展开了监管与控制，且逐年加大力度，实施更为严格的管控措施。

2018年，国务院国资委明确将融资性贸易界定为违规业务，并列为严格“禁止”的范畴。

时至2023年10月，国资委依旧紧盯屡禁不止的融资性贸易、“空转”、“走单”等虚假业务，发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》，严禁各类虚假贸易业务的开展，业内俗称“十不准”。

地方也出台了相关政策，如早在2022年9月，内蒙古国资委印发的《内蒙古自治区国资委出资监管企业重大经营风险管控办法（试行）》中提到，要求地方国有企业“严禁融资性贸易和‘空转’‘走单’等虚假贸易业务”。

2024年5月21日，国务院总理李强签署第781号国务院令，公布《国有企业管理人员处分条例》（以下简称《条例》），自2024年9月1日起施行。

05 何有成案的警示与启示

何有成案的发生，不仅是个人的悲剧，更是对国有企业监督管理制度的严峻考验。

根据《国有企业管理人员处分条例》，国有企业管理人员如有“违反规定的决策程序、职责权限决定国有企业重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项”等行为，将受到警告、记过或记大过处分；情节严重的，予以降级或撤职。

何有成的案例揭示了一个国企“一把手”如何利用体制漏洞，将国有企业当作个人“提款机”和“政绩工程”工具的过程。

国有企业的资产属于全民所有，任何人不得将其视为谋取私利的工具。何有成的案例，为所有国有企业管理人员敲响了警钟。

来源：万联网

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