超260家城投已退融资平台，转型迫在眉睫！湖北一城投联动各方共建产融平台、盘活闲置资产，不仅获多重收入、还助中小微解决融资难题！
2025年以来，越来越多的政府城投公司宣布与政府信用“切割”——不再与地方政府信用挂钩，不再承担政府融资职能。
10月22日，贵州大方县1家融资平台及46家类平台公司公告退出政府融资平台，融资行为与地方政府信用脱钩；10月20日，安徽蚌埠龙子湖区龙鼎建设公司退出平台监管名单；10月14日，青海融鑫实业发展有限公司剥离政府融资职能，转型为市场化主体；10月13日，峨眉山发展(控股)有限责任公司公告成为市场化经营主体，退出政府融资平台；8月13日，自贡市国投集团公告退出政府融资平台，实现平台性债务清零；8月12日，新乡市凤泉区建设投资有限公司公告退出政府融资平台，不再承担政府融资职能……
据企业预警通统计，结合地方政府官网、企业公众号及媒体披露信息，2025年内已超过260家国企正式官宣退出政府融资平台，剥离政府融资职能。
这一大规模“退出政府融资平台”的城投行径，还从2025年8月初央行等四部门联合发布的一份通知说起——发布《关于规范退出融资平台公司的通知》，要求在2027年6月份之前，地方政府的融资平台清零，地方政府隐性债务清零，城投公司退出融资平台名单，剥离政府投融资职能。
如今的城投公司可谓是腹背受敌：一边是存量债务压得喘不过气，退出平台后融资难上加难；一边是市场化转型逼得紧，不能再靠政府输血，得自己找造血路子。
所以这下，不少城投公司开始找转型的法子，但奈何缺乏落地方向与借鉴案例，导致转型迟迟不见成效！
今天来分享一起城投市场化转型的实践案例——湖北监利城发集团：联动本地产业链融资需求企业、金融机构、兜底处置方、保险机构、技术监管机构等，建设江汉大米数字产融服务平台整合上下游资源，实现产业上下游的商流、物流、资金流和信息流“四流合一”，这不仅能有效破解中小微企业融资困境，更能帮助该国企发展多元化供应链服务，包括仓储保管、物流运输、交易撮合服务、价格管理等，助力地方国企形成渗透产业供应链服务能力。
此外，监利城发通过承接福娃集团原有十万吨仓库（曾为当地贡献50%财政收入、年纳税超百亿元的龙头企业，后因资金链断裂暴雷），将原来的仓库升级为金融监管仓，这一举措不仅有效盘活了历史遗留的不良资产，还确保金融监管仓处于可信交易、可信资产、可信存证、可信数据的可信环境，弥补了银行对主体信用的疑虑，解决了中小企业融资难题，更利于监利城发形成多元化收入：仓库租赁费原本难以覆盖前期投入，但通过增设融资服务费，就能够实现盈利。
这一模式具有可复制性，适用于湖北省江汉大米产区37个县市，甚至于其他省份的特色产业集群，以分布式协同生态体系构建本地产业服务平台，其意义深远。那其到底是如何落地？别急，听我慢慢道来！
现在城投的日子有多难？总结起来就是两个绕不开：
1、存量债务难化解，融资渠道被收紧
多年举债搞基建，城投积累了不少债务包袱。虽然清隐债、退平台政策在推进，但很多项目没稳定营收，专项债只能解决部分问题，剩下的债务本息难化解。更关键的是，退平台后金融机构按市场化标准评估，城投没了政府信用背书，经营性业务又少，新融资难上加难，陷入旧债还不上，新钱借不到的死循环。
2、市场化转型难落地，缺方向缺抓手
转型不是喊口号，得有实实在在的业务。城投以前靠政府项目吃饭，没市场竞争经验，要脱离政府独立打拼，不仅要换业务赛道，还得改管理模式、补专业人才，路径依赖太难打破。很多城投想转型，看着手里的闲置资产（产业园区、厂房、仓库、写字楼等）却不知道怎么用，想做产业供应链服务又没头绪，只能在原地打转。
其实城投手里藏着天然优势：扎根本地、有政府资源、握着大量存量资产。只要把这些优势用起来，盘活闲置资产、服务本地产业，就能走出一条低风险、高收益的转型路——因为一地方城投代表：湖北监利城发就是这么干的。
1、监利大米产业痛点：米企融资成本高、金融机构“谈货色变”
湖北省处于全国水稻产量第五位，而监利市是湖北省江汉大米核心主产区，大米产业规模逾百亿，形成了众多中小微企业的生态体系，当地大米产业集群从种植、收储到加工是由若干种植户、合作社、中小微企业构成产业群体。正所谓产业的高质量发展，离不开金融机构的大力支持，大米产业集群同样如此！
在深度调研监利大米产业集群的发展情况下，我们发现本地米企普遍面临3000万-5000万元的资金缺口。而在企业的融资来源占比中，我们发现1/3的资金依靠企业自筹，1/3的资金来自银行贷款，还有1/3的资金则依赖代采垫款的第三方渠道等，这里的综合资金成本高达5%-7%，甚至更高。
这一现实与当前倡导的普惠金融政策形成鲜明对比：尽管银行息差持续收窄，国家大力鼓励乡村振兴，湖北省发改委甚至推出“两农信贷”并配套财政补贴，但本地中小微企业的融资难题依然存在。
就拿今年来说，仍有不少企业因资金不足而错失粮食收购的最佳时机。要知道，在粮食行业，时间就是金钱。若在粮食成熟时无法及时收购，几天之内粮价便可能上涨，导致企业无法完成当年收购任务。另一方面，当地农业农村局反馈，由于资金短缺，本地企业仅能收购三分之一的本地产粮，其余三分之二被外省收购，导致大量财政补贴未能留存本地。
此外，深入分析后发现，当地曾发生“福娃事件”——福娃集团曾为当地贡献了50%财政收入，是本地年纳税超百亿元的龙头企业，但在2019年，因福娃集团资金链断裂导致存货抵押发生暴雷，这直接引发了多家金融机构对存货融资“谈货色变”。
以上种种，地方国企该如何牵头来解决本地大米产业融资尚有缺口的问题？
2、监利大米产业破局：
1）第一步：生态多方共建产融平台，重构可信信用体系
银行不敢给米企放贷，核心是怕存货不实、监管不力。
在此情况下，监利市城市发展投资集团有限公司（平台独立仓储监管方），联动金融机构（国有银行及股份制银行）、兜底处置方（中储粮/深圳粮油等）、保险机构（中国人寿财/太平洋保险等）、专业服务机构（如仓单登记平台-中仓登/质检机构/资产评估机构等），以及第三方技术监管企业——北京瑞泰格科技有限公司，以分布式协同生态体系建设方式，建立可信数字产融服务平台，重构“可信交易、可信资产、可信凭证、可信数据”的中小微企业信用体系，助力传统金融机构由依赖“主体信用”，向数字金融体系“物的信用”过渡，最终实现以“数据信用”赋能普惠金融的目标。
平台通过引导更优惠、更便捷、更安全的金融机构资金渗透到本地大米产业链中，助力本地大米产业收获更大的经济效益、社会效益。
江汉大米数字产融服务平台是一款链接产业上、中、下游的供应链服务平台，它打破了全产业链各环节间的协同壁垒，从上游供应商、中游加工企业到下游经销商，各方基于统一标准在平台上实现流转，真正实现“四流合一”。
在粮食收储入库环节，利用脉冲雷达实现对粮食资产体积和重量的动态监测。平台第三方技术监管企业—瑞泰格，引入脉冲雷达技术，可以准确计算仓库粮堆体积以及重量的测量，动态储备粮数据误差率控制在8%以内，静态散装粮误差率控制在3%以内。
该技术自2023年在新疆粮食产业验证以来，已形成一套完整、可视、可控的粮食体积精准监测方案。实践中，该技术发挥了显著的威慑作用：当企业发现平台能够精准测粮时，会主动核实库存真实性。例如曾有企业申报粮食库存8000吨，实测仅为5600吨。若无技术监测，虚报库存、粮权不清等问题极易发生。而平台正是通过“四流合一”数据——入库单、付款凭证、订单等交叉验证，不以单一企业或系统为信任基础，而是以“第三只眼”确保物的信用真实可靠。
这样一来，平台不仅能服务融资方与仓库方，更能服务于金融机构。各方通过同一平台，从不同视角获取监管数据，确保互信机制构建于透明、可信的区块链基础之上，形成基于技术的信用体系。
2）第二步：生态多方协同，打通融资+产业链路
这不是城投单打独斗，而是搭建了一个政府+城投+银行+米企+保险的协同生态：
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城投当链长：运营监管仓，提供仓储、监管服务；
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银行放贷：不用再依赖米企的主体信用，靠物的信用+数据信用放贷，利率降下来了；
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保险兜底：引入保险公司覆盖自然灾害等风险，减少损失；
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兜底处置：对接中储粮等机构，确保粮食能按保底价格处置，银行无后顾之忧。
3）第三步：盘活本地闲置仓库，化解历史不良资产
监利城发直接承接了福娃集团原来的十万吨闲置仓储设施，没让资产继续沉睡。并且通过投资改造，把原本的普通仓库，升级成符合金融机构要求的金融监管仓——不仅解决了历史遗留的不良资产问题，还补上了本地米企仓容不足的短板，一举两得。
4）第四步：城投赚稳钱，实现市场化转型
在这个案例当中，监利城发不再靠政府补贴存活，而是靠自身提供的服务赚钱：
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基础收入：仓库租赁费；
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核心收入：金融仓储服务费、融资配套服务费；
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衍生收入：搭建江汉大米产融平台，提供物流运输、交易撮合、品牌赋能等服务，赚产业供应链服务费。
更关键的是，这种模式完全市场化：不用城投垫资，风险低、收益稳，还符合退平台后的转型要求。以前米企靠托盘贸易融资，成本高达7%-8%，现在通过这个平台，能拿到银行低息贷款，资金成本控制在5%以内，生产积极性大幅提高；银行也拓展了普惠金融业务，不用再惜贷；政府则推动了本地大米产业发展，实现多方共赢。
当前中国一方面动产融资效率低，大量存货资产由于确权难、评估难、处置难等问题，传统金融产品很难满足中小微企业金融需要，严重制约实体经济发展。另一方面各地以城投、产投、建投为代表的有国资背景的平台型企业正努力转型，投身到实体产业链，通过真实贸易做大、做强。
以分布式协同方式构建地方特色产业集群，通过搭建“可信交易、可信资产、可信凭证、可信数据”重构中小微企业的信用体系，助力传统金融机构由依赖 “主体信用”，向数字金融体系“物的信用”过渡，最终实现以“数据信用”赋能普惠金融的目标。通过引导更优惠、更便捷、更安全的金融机构资金渗透到实体产业中，产生的经济效益、社会效益体现在如下几方面：
1、政府与国企：整合本地产业/政策/资金资源、引导本地产业机构优化调整、真正助力本地实体产业高质量发展
1）有助于当地政府牵头聚集产业资源、政策资源和资金资源。江汉大米数字产融服务平台以县域经济为切入点，及时了解与掌握各县乡、村、镇的产业集群的产业结构、产能分布以及风险事件和突发事件等。通过对当地产业结构、分布以及同类产业对比分析，深度分析产业结构的合理性，及时引导当地产业结构优化和调整。
2）有助于国企投身于实体产业中。通过牵头搭建并运营“地方特色农业产业互联网平台”，为当地特色农业产业集群提供配套的仓储管理、物流运输、制定标准与规范、提升品牌溢价，拓展销售渠道，打通产业链中的断点、堵点和痛点，真正为产业发展与繁荣做贡献。
2、金融机构：降低监管成本、夯实风控、拓展业务规模
1）满足金融机构探索数字金融领域新型风险管控手段需要。降低金融机构监管成本，提升监管穿透性。既防止贷款企业擅自处置抵押资产，挤占挪用贷款，也防止银行业自身员工道德风险，避免监守自盗，同时节省管户经理大量时间与精力，避免奔波周转于各个田地、粮仓、厂房等各个场景。
2）帮助金融机构导流获客，拓展银行业务规模增量。动产抵质押贷款是对传统金融有利的补充。动产资产如血脉般贯穿产业供应链条的供应商、加工商、仓储方、经销商和贸易商，从原材料采购、加工、仓储到销售，实现对动产资产监管就是汇聚了产业上下游的小而分散的经营主体。利用物联网和信息系统实现全产业链条的信息化、数字化和智能化，中小微企业授信额度规模可从原有信用贷款30-50万逐扩展到300-500万，甚至1000万-2000万。
3、产业链上中下游：为企业融资做数据增信、实现农产品产地溯源、企业供应链管理工具、拓展线上线下销售渠道
1）江汉大米数字产融服务平台是专注于农业垂直产业供应链服务平台，通过全产业链条交易溯源整合四流合一信息，有助于为中小微企业提供数据增信，通过数据验证交易真实性，进而获得更优惠、更便捷融资服务。
2）运用科技手段如电子标签、卫星遥感、雷达脉冲等技术确保特色农产品源产地溯源，有助于加强当地特色农业品牌影响力提升。运用电子感应标签从一粒米到一颗果，让终端消费者放心吃到健康的、源产地直供产品。
3）江汉大米数字产融服务平台是SaaS云服务模式，为企业提供全产业链条的采、供、销、存的线上化、信息化管理；一个平台满足上游采购和下游销售以及腰部加工企业等不同用户订单管理、客户管理、库存管理、资金管理等需求，最大化降本增效。
4）江汉大米数字产融服务平台助农兴商，对接抖音、小红书等公域平台，也可提供微电商小程序，帮助农户/企业建立私域销售渠道或触达公域销售平台，进而提升线上和线下销售渠道。
监利城发的案例证明，城投转型不用盲目跨界搞重资产，把手里的存量资产盘活，对接本地产业痛点，就是最好的出路。这里面有三个核心启示，所有城投都能参考：
1、盘活资产，要对接产业需求
闲置资产不能孤立盘活，得绑定本地优势产业。监利城发之所以成功，是因为本地大米产业有仓容需求、融资需求，仓库刚好能补上这些短板。城投要先盘家底，再看本地产业缺什么，把资产变成产业需要的服务载体——比如闲置厂房改造成产业园区，老旧设施改造成物流枢纽。
2、转型盈利，要赚服务费不赚差价
城投市场化转型，千万别再走垫资放贷的老路，风险高还不合规。监利城发的盈利来自仓储、监管、供应链服务，不用占用自有资金，稳定又合规。这种轻资产、强服务的模式，才是城投转型的长久之计。
3、模式落地，要搭好协同生态
城投的优势不是单打独斗，而是能联动政府、金融机构、企业等多方资源。监利的关键是搭建了可信生态，用第三方技术解决银行的风控顾虑，用多方协同分担风险。城投要当好组织者，把各方资源串起来，形成资产盘活-产业赋能-金融支持-收益稳定的闭环。
对城投来说，转型不是另起炉灶，而是就地取材。手里的闲置资产，只要找对产业痛点、用对协同模式，就能从沉睡的包袱变成赚钱的引擎。既化解了债务，又实现了市场化转型，这才是城投可持续发展的核心密码。
所以，为助力各国企（城投、产投、供应链公司、商贸/物流公司、园区国企、投融资公司、金控）摆脱“纯垫资贸易模式”，联动银行及生态各方（金融科技公司等），共同设计创新供应链金融产品，构建生态化供应链金融平台，实现合规增收增利，我们与世界级顶尖供应链与供应链金融学者、商务部市场调控专家库专家、国办84号供应链新政参与制定者、《加快数智供应链发展专项行动计划》起草参与者、数十家国内知名企业导师【宋教授】联袂打造了“供应链产融创新专题培训”，计划于2025年12月11-12日在深圳开班！希望借此课程，并结合16大供应链产融创新案例解析+1场案例分组研讨，帮助国企把握供应链金融前沿趋势和监管要求，摆脱纯粹垫资模式，深度嵌入产业场景，构建生态化供应链金融平台，助力本地实体经济及自身实现合规、低风险、高质量的发展。
案例分组研讨：作为中国冻品进口供应链服务领域的标杆企业，Y公司已服务3.8万余家下游企业，与1.5万余家海外供应商合作，冻品进口量位居全国前列，跨境业务坏账率仅0.3%。此外，其通过创新供应链金融模式“脱核供应链金融”，将下游企业融资利率从18%压降至5.5%，解决中小微企业融资难题。而在本次研讨环节，宋教授将会组织现场学员分组，进行关于讨论“Y公司开展国际供应链金融创新与实践中碰到的问题及解决思路”的3小时研讨，真切帮助学员企业找到供应链产融创新的落地路径！
全盘解析案例包括：
案例1（城投转型）：政府主导+国企运营，搭建首个县级供应链金融服务平台，整合金融资源，创新金融产品，上线一年成功放款5.5亿，助力中小企业融资成本直降50%——“冠之链”供应链金融服务平台
案例2（电力装备）：数智供应链领军企业，构建电工装备智慧物联平台，推动1400多家供应商完成数智化改造，占供应商同类物资中标金额的82%，平台已累计采集物联数据超500亿条——国网物资
案例3（农产品）：政府+国企+民企+金融机构多方共建蛋鸡产业集群供应链平台，解决销售渠道、品质品控、物流配送、融资难题，蛋鸡产业总产值一年实现102亿，成为湖北浠水新名片——国联股份-蛋多多
案例4（制造出海）：:构建工业零部件贸易的数字化平台，助力平台上70万国内中小零部件加工企业，对接全球107个国家的20万买家完成零部件及产品的采购，真正助力中国制造走向全球——海智在线
案例5（大宗商品）：从大宗贸易向产业链上下游延伸，深耕粮食产业链，同时建设数字供应链服务平台，实现资金方与客户需求的有效对接，仅2024年授信规模达137亿，客户年用信规模36亿——厦门象屿
案例6（工业品MRO）：构建全球工业品供应链网络，整合海内外仓资源，实现本地仓配1日达，从BOM、供应商管理、采购管理、履约到结算、金融、备件供应链等全链做数智化赋能——京东工业
案例7（制造设备维修）：通过构建数智化平台，实现生物制药供应链全环节协同，连接药厂、设备厂、代理商及工程师，精准匹配供需、推动共享、打造动态备件库，并提供供应链金融支持——励响网
案例8（活牛、稀土）：持牌金融机构孵化的产业供应链服务平台，跳出传统金融，深入到活牛、稀土、钢材领域培育供应链服务能力，再以金融科技链接产融，实现从融到产、产融结合——光谷金信
案例9（担保）：首创“供应链票据+担保”模式，使中小企业成为票据源头，既解决核心企业依赖症，又推动普惠金融从普惠贷升级到普惠付，底层是政府信用+担保公司风控模型——山东省担
案例10（乳品业）：龙头企业助力上下游链接银行，并积极帮助银行做好风控，主动承担上下游违约风险同时不以供应链金融作为盈利手段，助力主业焕发新生机——伊利集团
案例11（快消品）：构建经销商分级评估体系，整合产业数据与征信数据，协助银行进行贷后预警和风险联动管理，通过快消品产融平台提供无抵押融资，融资成本从年化12-18%降至最低6%——宝凯道融
案例12（司库与财务供应链）：与司库联动，以提前付款换取采购折扣，以动态折扣盘活集团闲置资金与授信，优化集团财务资源配置——李宁
案例13（农牧与食品业）：基于农产品供应链场景，开发数十个供应链金融产品，助农增收15%，不良率低于1.2%，全方位以融促产——新希望
案例14（电子产品）：基于供应链全场景数据开展订单融资，甚至跳出“传统借贷思维”进行产融创新、基于产业知识图谱开展战略融资——小米
案例15（能源化工）：以“物的信用”构建数字仓单平台，通过实时监控货物状态与区块链存证，将动产转化为可信任的信用资产，与14家银行合作累计授信超80亿——66云链
案例16（金融机构）：银行数智供应链金融的实践标杆，银行如何基于产业数据，真正刻画出业务情况——日照银行
报名联系：李老师19168536275
*案例来源：监利大米产业集群的实践案例，被收录于《数智供应链赋能地方产业高质量发展白皮书2025》——由万联网联合一众行业实战专家共同编制、于2025年10月30日在武汉举办的2025数智供应链赋能地方产业高质量发展论坛现场发布！白皮书中收录了10+地方的商贸、城投、园区、物流、金控类国企在供应链层面的创新模式与实践案例，带大家找准适合自身转型升级的路径与模式，想要购买此白皮书的朋友，可联系客服19168536275。
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